土兴镇人民政府2017年政府工作报告

政府工作报告（草案）

在土兴镇第十九届人民代表大会第二次会议上

镇长  张地栋

2017年3月28日

各位代表：

现在，我代表土兴镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

过去的一年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，认真贯彻落实中央、省、市、县重大发展战略，紧紧围绕1234发展目标不动摇，抢抓机遇、主动作为，以脱贫攻坚工作为统揽，大力发展绿色产业、乡村旅游业、持续加大基础建设和社会治理力度，不断改善民生，较好的完成了镇十八届人大九次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值3.7亿元，增长15%，完成固定资产投资1亿元，增长8%，社会消费品零售总额1亿元，增长10%，财政公共预算收入1750万元，农民纯收入达到7800元，增长8%，城镇居民人均可支配收入25777元、农村居民人均可支配收入9928元，分别增长8.7%、9.8%。

一、强力夯实发展基础，基础设施明显改善

（一）加快推进场镇建设。主动担当，克服无项目无资金、具体问题繁多等诸多困难。采取吸纳社会资本、居民筹资、建设方垫付资金等多元投入机制，总投资300余万元，完成了700余米新街硬化、黑化、绿化和人行道建设，投资400余万元，完成了风凉场镇棚户区（一期）改造工程，排水管道全面铺设完成，人行道建设全面竣工，安装路灯61盏，风凉街面明显拓宽，有效根除了场镇堵塞顽疾，保证了风凉场镇的畅通。二期工程全面开工，停车场、农贸市场建设全面启动，目前已完成场地硬化，出入道路建设。

（二）狠抓电网升级改造。一年来，共投资1100余万元，完成了场镇、铁城、玛瑙、小湖等村的升级改造扫尾工作；八角、农科、大田、仙灵等村的弱电改造全面完工，有效缓解了农村电力紧张问题。完成了县重点项目220KV的拆迁、青苗补偿工作，解决好各类具体问题，为整个工程顺利完工奠定坚实基础，有效解决群众生产生活用电困难问题。

（三）加速人饮工程建设。积极争取项目资金400余万元，实施了大田、宇皇、福顺、农科和郭寺村的人饮工程建设，切实解决了5个村1200户3800余人的安全饮水难题。

（四）强推道路交通建设。一是主动对接主管部门，共投资200余万元，完成了土兴、风凉校园路建设。二是按照谁收益、谁建设的原则，全面启动 “三大环线”联网路基础建设；三是投资200余万元，硬化园区产业路3公里；三是创新机制，加强乡村道路养护，投资120余万元，对辖区所有乡村道路危险路段进行全面整治，保障了群众出行安全。

（五）阵地建设逐步完善。通过整合项目和社会资源，共投资170余万元建成了风凉社区“五位一体”阵地，切实解决干部办公无地点、群众办事无处去、居民休闲无场所等问题。争取村级阵地建设项目资金，完成农科、八角、大田、仙灵4个村的阵地建设，村级办公阵地条件大为改善。

二、大力实施回引创业，产业发展成绩喜人

（一）因地制宜定产业。依据全县产业发展规划，结合土兴实际，坚持以花椒及特色水产养殖为重点，优质水果种植及林下养殖为核心，核桃、中药材种植为补充的产业发展思路，全镇2016年在花椒生产“一核三片”示范区基础上，以大田、芙蓉及宇皇、郭寺为两翼，新增花椒种植面积5000余亩，在龙池、华山新增特色水产养殖800余亩，在圣谕、龙池新增中药材种植1000余亩，在龙池、宇皇新增水果种植500余亩，产业规模始终走在全县前列。

（二）招引业主强产业。继续开展“走出去”“引进来”战略，去年全镇新引进业主3人，新增产业园区5个，截至目前，共栽植花椒13000亩、水产2000亩、水果2000余亩。建畜禽小区10个。充分发挥业主的主观能动作用，坚持业主自行选址、自选项目、自行投入、自负盈亏的机制，产业发展健康有序。

（三）政府主导兴产业。始终坚持政府搭台，业主唱戏的思路不动摇，筑巢引凤，出台完善回引创业的相关优惠政策，并组建专班落实专人服务，让产业引得进、留得住、发展得好。一大批从土兴走出去的仁人志士主动回乡扎根创业。全镇上下呈现出大抓产业，抓大产业的良好局面。平昌县花椒管护现场会先后2次在我镇成功召开，首届平昌青花椒采摘文化旅游节在土兴镇成功举办，前来观光、休闲的社会各界贤达人士达万人。

（四）全民参与助产业。加强宣传舆论导向，充分利用老百姓期盼发展加快发展的迫切愿望，因势利导做好群众工作，支持产业发展。采取合作社和协会方式，鼓励农民入股参与发展产业，享受发展红利，实现致富增收，全镇15个村做到了村村有产业，业主租赁耕地8000余亩、林地6000余亩、塘（库）30余座，已签订土地租赁合同近2万份。全镇每年农民的土地和务工收入可达600余万元。

三、奋力推进精准脱贫，脱贫攻坚首战告捷

（一）精准识别贫困对象。严格按照“三审三公示”程序精准识别贫困对象，对照“八比八看”“八不纳入”评审政策进行逐户比照审核，坚决杜绝优亲厚友等乱象发生。认真开展“回头看”工作，通过精准识别、动态管理，全镇最终评定建档立卡贫困户1178户3891人。

（二）量体裁衣因户施策。针对贫困户的家庭实际情况，由帮扶干部逐户入户规划确定“五个一批”脱贫措施，并按照“一超七有”脱贫标准分户确定脱贫方案，确保所有贫困户如期脱贫。对于贫困村，坚持“规划在前、实施在后”摘帽策略，严格对照“一低七有”的摘帽标准规划实施项目，精准施策，确保如期脱贫摘帽。

（三）脱贫攻坚卓有成效。严格按照工作要求，成立镇脱贫攻坚领导小组，由党政一把手任组长，分村别、分项目组建攻坚团队，根据时序进度倒排工期，确保所有项目有序推进，全面完成农科村的脱贫摘帽工作。农科村今年建成自来水厂2处，居民聚居点1处，垃圾中转站1个，文化广场1个，淘宝网点1个，硬化村社道路10.3公里，完成贫困户危房改造51户，实施易地搬迁26户，整治病害塘库22口，修缮渠系8000；村小学、村卫生室、村办公室维修换新，广电光纤覆盖全村所有农户；在完成贫困村脱贫的同时，大力推进非贫困村贫困户脱贫，去年全镇启动建设易地扶贫搬迁172户,全面完成2016年省下达脱贫任务，全镇145户500人预脱贫对象顺利脱贫。华山村顺利通过全国第三方评估，我镇脱贫攻坚工作首战告捷。

四、着力关注民生福祉，社会事业蓬勃发展

（一）社保覆盖不断扩面。大力推进城乡医疗保险参保工作，通过广泛宣传，入户讲解，全镇城乡医疗参保率达到95%以上。

（二）教育事业加快发展。加强硬件建设，完成了土兴小学公租房建设。注重教育质量提升，加强师德师风培育，土兴小学、风凉小学教学质量不断提升，在全县中考和检测考试中均位列全县同等学校前列。

（三）卫计事业有序推进。加强医德医风培育，大力提升医生职业素养和诊疗水平，积极实施分级诊疗制度，开展免费义诊145次，免费体检38000余人次。土兴卫生院公租房建设全面封顶，妥善解决了医疗用房和职工住宿难题。组织开展孕前优生健康检查188例，落实计划生育奖励扶助241人、特别奖励扶助14人，独生子女350人，共计兑现资金33万余元，加大二胎生育政策宣传，推动人口计生工作转型发展。

（四）民政救济助困救贫。用好用活民政资金，用真心、动真情、下功夫帮助贫困弱势群体，全额兑现大病医疗救助资金，积极争取和兑现落实优抚、优待、五保、救灾救济政策。顺利完成2016年度低保年审工作，取消不符合条件享受对象 142户 298人，低保工作真正做到公开、公平、公正。

五、倾力开展秩序理顺，基层治理成效明显

（一）理顺财务秩序。政府牵头，督促村委会入户与群众对账、算账、抵账，处理具体问题，彻底理顺村社与农户的财务往来，通过清账算账，全镇全年回收资金100余万元，抵账50余万元。

（二）理顺社保医保秩序。倡导公平正义，加大社保医保对象清理力度，针对农村对合作医疗报费信访案件，查处了乱报费、报假账2起，相关责任人受到了党纪政纪处分。

（三）理顺其他秩序。扎实开展粮食直补、退耕还林等强农惠农领域清理整改，杜绝侵害群众利益行为的发生。深入开展建筑领域的清理整顿，坚决打击乱修乱建、未批先建的建筑领域三乱行为，坚持场镇规划的刚性落实，维护规划的绝对权威，为场镇发展留足空间。

六、提升效能优化服务，自身建设扎实有效

（一）基层基础更加牢固。按照党委统筹安排，结合土兴实际有序推进，圆满完成村民委员会换届工作。大胆启用年轻优秀干部，把一批政治素养好、工作能力强、廉洁奉公、勇于担当、能带领群众致富奔小康的优秀人才选为村委会干部，按法定程序选举产生了主任15人，村实职干部46人，为土兴打胜打赢脱贫攻坚夯实了底部基础。

（二）自身建设持续加强。深入践行“三严三实”，持续深化“两学一做”，严格落实《准则》《条例》等各项规定，自觉担当“两个责任”，深入推进政府系列廉洁建设，在“三重一大”重点领域形成规范制度并刚性执行，促政府廉洁高效运转。一年来，共办理信访举报7件，息诉息访老难信访5件11人。

各位代表！一年来，我们取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验，加快发展的步伐迈得更加坚实。这得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大、各位人大代表及社会各界人士的监督支持，得益于全镇干部群众的锐意进取和加压奋进。在此，我谨代表土兴镇人民政府，向奋战在全镇经济社会全镇经济社会发展一线的干部群众、向各位代表，向所有关心、支持、参与土兴发展建设的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒的看到，土兴发展中还存在不少矛盾和问题：一是自身发展不足，没有自主创新能力，主导产业仍处于初步阶段，推动产业发展转型升级任务十分艰巨；二是镇域经济基础薄弱，受县城和周边乡镇反吸附作用大，自身造血功能严重不足；三是农业基础设施较为脆弱，脱贫攻坚任务繁重，2017年要实现龙池、宇皇两个村的脱贫摘帽和八角、福顺大田非贫困村整村脱贫，脱贫攻坚任务繁重、压力巨大；四是基础建设仍然滞后，村与村的联网路还未全面建成，受场镇框架局限，场镇的通车通畅问题还未得到完全解决；五是建设任务重，资金严重匮乏，资金难题严重制约土兴发展；六是基层管理薄弱，群众法治意识依然淡薄，随着脱贫攻坚的深入推进，政策红利充分释放，贫困户、非贫困户的利益诉求日益多元，难以满足，社会矛盾日益凸显。对此，我们必须做好充分的准备，正视差距、直面矛盾，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2017年工作安排

2017年是脱贫攻坚的关键之年，是本届政府工作的开局之年。政府工作的总体要是：全面贯彻党的十八大、十八届五中、六中和市第四次党代会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”、市委建设“五彩巴中”决策部署和县委第十三次党代会“推进绿色发展、建设旅游强县”确立的发展目标，以脱贫攻坚统揽全局，抢抓机遇、主动作为，紧紧围绕、的“1234”发展目标不动摇，坚持“农业兴镇、产业强镇、旅游活镇”的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，聚力脱贫攻坚、产业培育、基础建设、民生改善、社会治理等重点工作，努力实现土兴经济社会加快发展。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：全年实现地区生产总值3.99亿元，增长8%，完成固定资产投资1.15亿元，增长15%，社会消费品零售总额1.13亿元，增长13%，财政公共预算收入1925万元，增长10%，城镇居民人均可支配收入28020元、农村居民人均可支配收入11030元，分别增长8.7%、11.1%。

围绕上述目标，重点抓好五个方面的工作：

一、坚持脱贫奔康总揽全局，深入推进脱贫攻坚

（一）聚焦脱贫目标任务。时刻保持脱贫攻坚为此为大，念兹在兹的思想认识，以脱贫奔康工作为统揽，聚焦龙池、宇皇、福顺、大田、八角整村脱贫目标任务，全面实现264户890人顺利脱贫的预期目标，完成易地扶贫搬迁155户540人，完成50户贫困户c级危房改造；实施道路升级改造工程，将风凉-宇皇办公室、卡门溪-二郎庙、燕子窝-洞沟里-佛岩村村道公路拓宽为4.5米，打通郭寺-宇皇-龙池连接线，启动大田、福顺村道公路加宽工程，完成村道公路加宽28.1公里，科学规划社道路建设，硬化社道公路9.2公里；加快人饮工程建设，解决890人贫困人口的饮水难题；加大阵地建设力度，启动实施龙池、宇皇村办公阵地建设和文化活动广场建设，规范建设龙池、宇皇、八角、福顺、大田便民服务点。启动建设龙池、宇皇垃圾池建设，不断改善贫困村村容村貌；全面启动贫困村信息化建设，确保村通宽带、通广播，完成贫困户电视户户通建设261户。统筹兼顾非摘帽村、非贫困村脱贫工作，鼓励有条件的贫困户自主建设，提前启动，完成贫困户易地扶贫搬迁工作；扎实抓好脱贫巩固工作，确保贫困户脱贫不返贫。

（二）坚持脱贫规划先行。立足实际，实事求是做好规划，围绕交通、水利、电力、网络、医疗、教育、产业、异地搬迁，做好龙池、宇皇八个专项规划，围绕一超目标，做好脱贫户脱贫的增收规划，八角、福顺、大田村重点围绕贫困户分户做好“一超七有”脱贫规划。已脱贫村及已脱贫户要重点围绕巩固脱贫做好规划。

（三）精准细化脱贫措施。锁定年度脱贫对象，细化帮扶措施，确保脱贫村有一个帮扶单位、贫困户有一名党员干部帮扶。针对贫困户致贫原因，精准施策，加快安全住房建设，实行“大产业+小微经济”双轮驱动，确保贫困户稳定增收。充分盘活农地、林地、塘库等资源要素，继续推行股权量化，增强贫困户自身造血功能，壮大集体经济。刚性落实贫困人口特惠政策，实现医疗救助全覆盖、低保兜底应兜尽兜、教育扶持全面兑现。

二、坚持推动产业提档升级，着力夯实脱贫基础

（一）继续招引业主。按“引业主、建基地、办公司、带农户”的机制，继续加大力度招引业主，主动对接在外创业成功人士，多渠道、多方式吸引他们回乡创业。2017年，力争在龙池、宇皇村、圣谕引进大业主2-3名，回引实体经济4家，夯实产业脱贫基础。

（二）做大产业规模。继续围绕“一核三片”的连片扩面，在每村做足至少1000亩以上规模产业的基础上，在龙池村新发展花椒产业300亩，水产500亩，水果300亩；宇皇村新发展花椒产业700亩，水果300亩；鼓励业主投资办厂，不断提升花椒产品附加值，今年新建花椒粗加工1座，围绕贫困户增收目标，督促贫困户发展“五小产业”，户均建立0.5亩小微产业园；围绕产业发展布局，不断丰富园区功能，提升园区形象，建成大田—芙蓉、郭寺—宇皇—龙池花椒产业示范片，华山村水产养殖旅游示范区，完成圣谕村中药材康养生态休闲养殖基地前期项目建设，打造玉皇庙生态农业旅游观光基地，不断增强园区的综合吸附力。

（三）发展电子商务。把现代服务业作为镇域经济重要增长极，积极扶持壮大辖区“农村淘宝”等电商平台，加快推进本地农特产品线上交易，积极推行电子商务进村、进园、进户，在龙池、宇皇新建“农村淘宝”网点2家，力争全年电商交易额突破500万元。

（四）探索旅游产业。积极争取政策，充分调动业主的主观能动作用，督促业主加快推进园区道路、水、电、气互通工程，按照农旅结合的工作思路，以建设旅游产业的标准建设农业产业，实现农业产业的转型升级，延伸产业链，今年力争打造农业产业AAA旅游区一个，A旅游景区2个，让产业发展释放更多红利，惠及更多群众。

三、坚持加快基础设施建设，着力优化发展环境。

（一）加快完善交通网络。积极争取项目，落实元缸石—土兴—风凉—钱家湾加快升级改造；采取募捐、筹资等方式，按照辖区负责的建设机制，全力打通玛瑙—大湖—小湖西环线、宇皇—郭寺—福顺—华山—南河子东环线、仙灵—圣谕—江土路南环线，形成 “一轴三环”的交通格局；实现土兴与周边乡镇互联互通，把土兴建成交通枢纽，成为发展要素集散地。

（二）加快场镇建设步伐。加快工程进度，强力推进风凉农贸市场、停车场建设，力争4月底前全面完成风凉场镇棚户区改造工程，同步完成街道路面黑化；积极对接水务局，加快风凉污水处理厂建设，实现尽早投入使用，着力提升风凉场镇综合承载能力；创新机制，按照村社主体、政府帮扶的工作思路，力争尽早启动二郎庙-红碑梁社道公路建设，切实解决场镇拥堵难题。积极争取资金，着力完成土兴场镇排污规划，力争早日启动土兴场镇污水处理站建设。继续抓实土兴、风凉场镇的绿化、亮化及美化工程，全面提升土兴、风凉两个场镇的风貌形象和城镇品味。

（三）加强农网升级改造。借力2017年脱贫项目，加强与电力部门工作对接，争取龙池、宇皇、福顺、大田、八角村的电力升级改造项目落地，有效解决群众生产生活用电及产业园区用电问题，为产业脱贫夯实能源基础。

四、坚持增强民众福祉导向，着力抓实民生改善

（一）加大生态环境治理力度。坚定落实“绿化全川”行动战略，打胜打赢污染防治攻坚战，加快生态环境治理，通过充分论证，力争今年完成土兴场镇垃圾场迁址工作；同时强力推进养殖环境整治，对畜禽养殖坚持环保前置适度发展，对已建成的养殖区，坚持防治结合，完善环保管理制度，加大污染整治力度。加大水资源保护力度，全面推行河长制，加强对辖区河段、水库的监测管理，重点治理污染源，确保土兴山清水秀。

（二）改善教育发展环境。加大教育投入，合理规划校园布局，继续拓宽教育资金筹措渠道，积极争取项目，优化教育发展环境，推进义务教育均衡发展。改善教师工作条件，8月底前实现土兴小学公租房全面入住，提升学校升级达标，5月底前启动风凉小学幼儿园建设项目。深入推进学校校园周边环境治理，切实改善学生学习成长环境。规划落实圣谕村小外减速带建设，设置警示标牌，着力消除安全隐患。加强师德师风建设，着力提升教育质量。创新办学理念，以培育名师、办好名班为抓手，增强土兴教育的吸附力，让更多学生来土兴就读，着力打造教育产业。

（三）提升医疗服务环境。加快土兴卫生院周转房及业务用房建设，力争在8月底前全部投入使用，有效缓解土兴卫生院的业务用房紧张矛盾，改善医务人员的住居条件；积极主动作为，做好土兴卫生院住院楼维修加固项目的前期准备。

（四）加强计生文化工作。加大孕前优生健康检查宣传力度，积极引导二胎生育，推动人口计生工作转型发展；继续办好农民夜校，完善夜校授课制度，依托农民夜校阵地，加强农业科技知识普及和群众教育。加强文化活动阵地建设，大力开展群众性文化服务，加快公共文化服务健康发展。

五、坚持理顺秩序化解矛盾，着力维护社会和谐稳定

（一）持续理顺各项秩序。深入开展理顺秩序工作，继续理顺财务往来，逐户对账、算账、抵账，在8月底前彻底理清农户和村、社的各类经济往来，让群众满意服气。切实理顺财务管理秩序，推行村级民主理财小组管理制度，村级资金一律进入村级结算账户，实行“‘报账制”。制定完善项目实施管理办法，坚持审批在先、预算在前的工作思路，规范实施项目建设。按时公布村务、政务、财务，让政府工作阳光运行。进一步理顺民政秩序，严格按照评审程序和评审标准核定救助对象，完善低保、五保、孤儿、困境儿童等民政救助的对象动态管理，做到对象准确，应保尽保。进一步摸清粮食直补、退耕还林等各项惠民政策基数，严格兑现程序和标准，确保兑现准确，政策落实到位。

（二）不断优化村民自治。根据各村实际，进一步完善村规民约，用村规民约来规范约束群众行为，推进基层治理有序化、合理化。将红白事管理、乱办酒席、低保户义务工使用，环境卫生“五包”、孝星评选等纳入村规民约制定范围，积极探索有效的惩戒措施，强化村规民约的刚性约束。

（三）常态开展“三大活动”。深入开展“大下访、大排查、大整治”三大活动，建立民生诉求、安全隐患、信访积案三本台账，明确整改责任及整改时限，定期整改销号，确保辖区平安稳定。

（四）深入推进民主法治。大力推进依法治镇，运用法治思维和法治方式，不断提升基层治理体系和治理能力。坚持依法行政，深化政务公开和办事公开，有序扩大公民政治参与。加大法律打击力度，坚决依法打击各种违法行为。加大法治宣传力度，深化“法律七进”，开展“七五”普法，让法治理念植根群众心中，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

各位代表，为切实打好打赢脱贫攻坚战，做实做好今年各项工作，人民寄予厚望，政府肩负重任，在次，我代表镇人民政府郑重承诺：一是以更强的担当狠抓全年工作的落实，坚持工作目标化、责任明细化、考核具体化，加大“庸懒散浮拖”整治力度，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，强力整治不落实的人和事，努力营造想干事、干实事、敢作为、勇担当的工作氛围。二是以更高的标准推进依法行政，始终把依法行政贯彻政府工作全过程，从严执行各项法律法规，以法制化、制度化、规范化推动政府各项工作。坚决维护党委权威，主动接受镇人大的法律监督、工作监督，自觉接受群众的监督和舆论监督，虚心听取社会各界的建议和意见，广泛凝聚发展合力。三是以更实的举措优化政务服务，全面落实扩权强镇，完善服务流程，政务信息、行政权力的公开，着力营造公开高效便捷的政务服务环境。坚持工作“实”字当头、“干”字当先，继续推行“走基层”和干部挂片联村包户制度，将着力点放在服务基层服务群众上，更加关注民生、增进民利、维护民权、保障民安。四是以更严的要求践行廉洁自律，牢固树立“四个意识”，认真践行“三严三实”，严格落实党风廉政建设“两个责任”，强力推行正风肃纪，从严管控“三公”经费。强化对重点领域、重点岗位、重点项目、惠民政策等关键环节的监督，加大违法违纪的惩处力度，坚决查处损害群众利益的“四风”问题，大力营造风气正德干事创业环境。

各位代表、同志们，面临脱贫攻坚与加快发展的双重压力，我们重任在肩、使命光荣；面对组织赋予与群众期盼的双重责任，我们必须凝集力量，奋发有为；面对土兴区位优势改变后与周边兄弟乡镇比追赶超的工作压力与实现干部的人生抱负的双重愿望，我们义无反顾、责无旁贷，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续前进，扎实努力工作，全力冲刺攻坚，为早日实现脱贫奔康的宏伟目标，再创土兴佳绩而努力奋斗！