政府工作报告（草案）

——在平昌县大寨镇第二十一届人民代表大会第一次会议上

李文灵

2021年10月25日

各位代表：

现在，我受大寨镇人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，大寨镇决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的支持监督下，紧紧依靠全镇广大人民群众，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实县委、县政府重要决策部署。紧紧围绕既定的发展战略和工作目标，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，科学统筹稳增长、惠民生、促繁荣，实现“十三五”规划圆满收官。全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们聚焦重点，三大战役成效显著

凝心聚力，打赢精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，镇党委、政府主要负责同志扛鼎担责，领导班子成员联村包干，10个帮扶单位、20名第一书记、122名驻村工作队员精准施策，全镇干部职工全覆盖结对帮扶，持续下足“绣花”功夫，全面提升脱贫攻坚质量，与广大干部群众一道攻坚克难、摆脱贫困。对标村退出“一低五有”标准，实现5个贫困村脱贫摘帽，对标贫困户退出“一超六有”标准，稳定脱贫1328户4840人。经过广大干部群众的不懈努力，我镇实现高质量脱贫摘帽，脱贫攻坚工作获得巴中市委、市政府集体记三等功荣誉。坚守底线，打好污染防治保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力抓好环保督察发现问题整改，积极推进中央环保信访问题化解销号。广泛宣传秸秆禁烧政策，因地制宜推进秸秆“五化”利用。建设垃圾收集站，推行“户定点投放—村集中收集—镇统一转运”垃圾处理模式和生活垃圾无害化处理，有效改善了乡村环境卫生。全面落实河长制，做好重点流域水污染联防联控，辖区内主要河流水质持续好转。加强“散乱污”养殖场排查整治，严厉查处废水或废弃物排放超标的养殖场，生态环境质量明显改善。积极主动，打实风险防控阻击战。坚持习近平总书记提出的“增强忧患意识，做到居安思危”原则，聚焦省市县防范化解重大风险工作任务，严格落实党政同责。紧盯重点行业，突出重点领域，扎实开展扫黑除恶、扫黄打非等专项斗争，五年间解除社区矫正对象18名，化解矛盾纠纷200余起。同时抓好网络舆情监测处置，加大对网上有害信息、网络谣言整治力度，回复各类型网民留言120余条，有效抢占了舆论攻防制高点。

五年来，我们兜住民生底线，社会事业全面进步

我镇始终坚持以人民为中心的发展理念，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。教育事业稳步发展。全面落实贫困学生各项资助补助，开展留守儿童扶智、扶志、扶健的教育帮扶。加强学校硬件建设，努力提升办学条件，五年间投资76万元维修村小校舍4所，实现了义务教育均衡发展。医疗卫生服务更加优化。大力实施村卫生达标行动，按照国家标准投资40余万新建大寨社区、福申社区、双溪村等5个村卫生室。扎实开展免费体检活动，五年来组织健康体检100余场次，免费健康体检3万余人，群众基本实现了“小病不出村、一般病不出镇”。养老服务水平持续提升。按照三星级敬老院建设标准，新建1所建筑面积6500平方米、床位120张的敬老院，机构养老、社区养老、居家养老三位一体的养老服务体系初步形成。人居环境有效改善。福申社区投资1700余万实施场镇棚户区改造项目，黑化道路2公里，修建场镇农贸市场600平方米，大寨社区投资800余万元实施人行道及管网改造工程，有效改善居民生活环境。特殊人群关爱工程深入开展。实施留守儿童、空巢老人、留守妇女“三关爱”工程，扎实做好退役军人保障工作。五年来，切实为全镇1250名特殊人群提供了就业信息和生产生活帮助，其幸福感和获得感不断增强。民政职能充分发挥。累计发放低保补助2488人次2000余万元，临时救助800余人次120余万元。提高农村特困供养和孤儿、困境儿童生活保障标准，发放残疾人“两项”补贴资金1037人次67万余元，解决869位残疾人生活困难，并帮助加强康复训练。

五年来，我们夯实基础，镇村面貌不断改善

基础设施不断完善。用好用活易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、危旧房改造政策，完成易地搬迁867户，土地增减挂钩建新211户，危旧房改造1367户，农村住居环境大幅改善。硬化村社道路122公里，加宽村社道路54.3公里，解决了群众出行难题。落实水利设施建设项目，新建渠道1公里，建设整治山坪塘36口，新建蓄水池46口，集中供水17处，分散供水169处，解决了群众生产生活难题。实施农网改造升级工程，完成大寨社区、金龙社区电网改造工程，满足了群众生产生活用电需求。公共服务日益完善。新扩建办公阵地17个8317平方米，完成乡镇便民服务中心及9个村（居）级便民服务点配套设施建设，铺设下水管网4000米，新建公厕3个，为9个村（居）配套了文化娱乐设施设备，全镇基本公共服务水平明显提高，居民精神文化生活进一步丰富。农村人居环境整治初见成效。坚持把人居环境整治与危房改造、易地扶贫搬迁、土地增减挂钩等政策相结合，配套土地整理、排灌渠系、产业道路、五小水利等项目，着力于改善生产生活环境。因地制宜、因村施策，将垃圾处理、污水治理、清洁庭院等纳入村规民约，充分激发群众主动参与，形成了农村人居环境共治共建共享氛围，实现住居安全、生产方便、环境舒适的目标。

五年来，我们狠抓发展，产业结构持续优化

依托S304线过境的区位优势，按照县委县政府关于“3+1”产业发展决策部署，始终以农业强、农村美、农民富为目标，紧紧抓住十九大以来的一系列惠农政策，以脱贫攻坚为契机，以乡村振兴为转折点，持续发展现代特色产业。五年来，全镇共发展花椒产业12510亩（已投产5000亩）、核桃500亩、道地中药材1000亩，脆李1000亩、红心蜜柚600亩。同时扎实开展回引创业，培育巴山土鸡养殖大户7户，中小型家禽养殖户52户，生猪养殖大户6户，肉牛养殖大户5户，水产养殖300余亩，“大园区+小庭院”产业发展模式有序推进。

五年来，我们筑牢底线，社会大局和谐稳定

坚决守住社会稳定底线。五年来，排查处理各类信访案件190余件，受理率100%、满意率99%。开展专项信访维稳工作10次，劝返信访人30人次。坚决守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，紧盯事故易发的重点时段、重点行业（领域）、重点区域，开展安全生产摸排100余次，查处纠违216人，拘留处罚9人，报废处置各类车辆26台次，查处违规销售烟花爆竹5起，没收过期食品药品600余件，处罚违规野外用火6起，有效遏制了安全事故发生。常态化开展防灾减灾演练、交通安全进校园等活动，五年来，培训各类人员13000余人次，发放宣传手册20000余册。坚决守住疫情防控底线。精准落实防控要求，做到“五有一网格”。强化舆论引导，开展爱国卫生运动。聚焦排查监测、居家留观、防止聚集、确诊患者后续服务等环节，实现排查全覆盖、管控无遗漏，常态化做到“外防输入、内防反弹”，实现全镇新冠肺炎确诊患者零病例。自发生疫情以来，全镇共摸排重点地区返平人员2400余人次，累计接种新冠疫苗37000余剂，合理布控42个防控卡点，取消延迟喜宴、简办丧事160余场，形成了联防联控、群防群治的抗疫局面，保障了群众生命健康安全。

五年来，我们强化作风，执政水平明显提升

聚焦“为民政府”，拉高标杆，转变作风，政府系统依法行政、执政为民水平不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持从严治政。严格落实中央八项规定精神，扎实开展作风集中整顿活动，从严惩治侵害群众利益的不正之风，做到严查“不为”之事，细问“不为”之责，清除“不为”之风，倒逼作风转变。坚持依法行政。健全科学民主决策机制，规范权力运行，深入推进政务财务公开，主动接受各界监督，认真听取群众心声，全力解决群众诉求，五年共办理12345热线工单260余件，群众满意率达98%。

各位代表，奋斗的历程步履艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，也是全镇上下勠力同心、奋力拼搏的结果。特别是在座的同志们，肩负了比以往更沉重的压力，经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更艰辛的努力。在此，我代表大寨镇人民政府，向各位代表和同志们，以及所有关心、支持、参与大寨建设发展的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们清醒地认识到自身差距和所面临的诸多困难，全镇经济社会发展还存在一些短板和弱项。基础差、底子薄、欠发达的基本镇情没有根本改变，经济社会发展质量不高。一是产业体系不优、发展机制不活、协调发展不足的问题仍然存在。二是人民群众生活质量总体不高的客观现状仍然突出，基础设施、民生保障、社会治理、生态环保等领域还有短板弱项，防止返贫任务依然艰巨，防范化解重大风险仍将面临一系列挑战。三是政府自身建设还有不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，个别领域不正之风仍有显露。以上问题，我们一定积极面对、勇敢担当，切实加以解决，请大家监督我们、支持我们！

未来五年工作规划

未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略和市委“三市两地一枢纽”发展定位及县委“四个开新局”总体规划，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果。力争把大寨建成乡村振兴先行镇、特色产业重点镇、农村改革样板镇、生态宜居示范镇，全面开启建设社会主义现代化新征程。

围绕上述工作思路和目标任务，我们将着重做好以下工作：
一是全面巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴

健全返贫监测机制。落实巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的政策要求，坚持“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，高效使用扶贫项目资金，拓展农民致富增收渠道，做好脱贫人口稳岗就业，确保脱贫不返贫。

发展壮大农业产业。按照“强粮、增果、兴畜、壮特”的思路，围绕农业“3+1”产业体系，持续深化农业“三大转变”。一是大力发展主导产业。继续抓好粮食稳定工作，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，确保水稻面积在“十三五”时期基础上稳定增长。二是精心培育特色产业。打造藤椒优质品种改良示范基地3500亩，发展柑橘、脆李水果园区1000亩，改良核桃产业500亩，新增蚕桑产业300亩，扩建水产养殖300亩。三是积极推进规模经营。培育发展种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，“十四五”时期争取培育种养殖大户10户。到2025年底，基本形成粮食产量稳定增收、特色产业“一村一品”的农业产业发展格局。

全面实施环境治理。完成农村厕所、生活垃圾、污水整治“三大行动”，实施乡镇基础设施“两不一增”专项行动，建成大寨社区、金龙社区、福申社区3个场镇生活污水处理厂。坚持因地制宜，灵活采取“管网收集—相对集中处理—达标排放”和资源化利用治理方式，加强农村生活垃圾收集、转运和处置设施建设，合理配备垃圾收运车辆，规范运行管理，提高收运效率。完善村庄保洁员机制。加大探索推行“政府出一点、集体补一点、村民筹一点”的保洁员薪酬保障制度，实现所有行政村保洁员配备全覆盖。围绕“宜居乡村”建设，坚持因地制宜、分类施策，加强农村人居环境整治，分步推进农村厕所革命，加快完成映红村、开泰村、双溪村、大寨社区1600户农村无害化卫生厕所建设任务，2025年底前，所有村（社区）基本完成农村卫生厕所改造升级。

盘活用好公有资产。按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路，坚持依法依规、问需于民、厉行节约、分类指导的原则，全面清查核实镇村公有资产，建立资产台账，明确权属关系进行资产移交。镇采取“充实办公用房一批、改作公益用房一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批、补充国有资本一批”等方式，村（社区）采取“便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批、市场运营开发一批”等方式，分类盘活闲置资产，充分发挥资产效益。

二是持续增进人民福祉，全面提升民生品质

夯实基础设施建设。明确农村水利工作任务，全面落实小型水库管理与农村饮水安全责任人。加强基层水利服务人员技能培训，基本实现水利服务“全覆盖”。加快农村公路建设，及时完成映红村1公里畅通工程（原红武村至原四垭村），争取实施双溪村3.6公里（原云溪村至原关溪村）、大寨社区2.2公里（原白鹤村至大寨社区）、福申社区3.1公里（其中原土寨村至原亮垭子村1.7公里，原长胜村到原亮垭子村1.4公里）和开泰村1.3公里畅通工程（原代家村至龙堂村），补齐金龙社区、金桥村、宝堡村、保安村等村社道路短板10公里，力求全面解决群众出行“最后一公里”问题。

优化便民服务体系。一是建立“便民服务清单”。将与基层群众生产生活密切相关的服务事项全部纳入便民服务中心，并推行“两单制”登记，进一步规范事项登记、办理、转接流程，着力解决群众最实际、最急盼的问题。二是提供代办服务业务。将原本群众要到镇一级才能办成的事项，转变为只需把材料交到村便民代办点，由代办员帮助办理，做到“群众动嘴、干部跑腿”。三是优化便民服务机制。设立福申、大寨、金龙三个便民服务审批点，镇级相关部门成立便民服务审批团队，实行“一站式”服务，着力解决群众“办事难”的问题。

筑牢社会民生保障。进一步增强基层医疗卫生服务能力，提高卫生健康水平，防止农民家庭因病致贫、返贫现象。健全教育机制，提升教学质量，减少义务教育学生辍学现象。努力完善救灾救济、社会福利工作机制，全方位推进农村养老服务体系建设工作。健全完善社会保障体系，严格落实城乡居民基本养老、基本医疗、大病保险等各项民生制度。保障妇女儿童、残疾人合法权益。完善公共就业服务体系，做好农村转移劳动力、脱贫户、退役军人等群体就业工作，支持农民工返乡就业创业。规范城乡居民最低生活保障制度，推进低保工作透明化、规范化。

加强治理机制创新。强化主体责任，健全基层治理体系，提升治理能力。进一步完善村规民约和群众自治章程，全面推行“党建引领，五联五治”工作机制，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，广泛开展“五好文明家庭”、“最美大寨人”等评选活动，培育特色示范社区、院落，丰富群众精神文化生活，全面提升人民群众生活品质。

三是强化重大风险防控，守住安全稳定底线

抓实新冠疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，压实网格责任，坚持“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略。强化应急物资储备和应急演练，加大防控知识宣传，引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护，强化学校、超市等重点领域及重点人员特别是中高风险地区返平人员的监测管控。大力开展爱国卫生运动和“大消毒”活动，坚持做好天府健康码和场所码的申领使用工作，高效完成常住人口的新冠病毒疫苗接种任务，坚决巩固疫情防控工作成果。

抓牢安全生产底线。全面推行安全生产清单制管理，全方位压紧压实安全责任。持续开展森林防灭火、秸秆禁烧、防洪度汛、道路交通安全、危险化学品安全、烟花爆竹安全、食品药品安全、消防安全等方面的专项行动，预防各类事故灾害的发生。完善应急救援力量体系，支持引导社会力量参与常态减灾和应急救援，全面提升防灾减灾救灾能力。

抓细矛盾纠纷化解。以基层群众需求为导向，坚持党建引领，多元共治，就近、便捷、高效开展“一站式”矛盾纠纷多元化解工作。一是依托“雪亮工程”、应急处置、防洪度汛网络平台，全面整合网格化管理、矛盾纠纷多元调解系统资源，形成立体防控机制。二是建立矛盾纠纷调解人才库，线上与线下结合，按需点单式安排调解人员调处纠纷，化解矛盾，开展“诉调对接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”，打通基层调解“脉络”，形成立体调处机制。三是完善党员和村民代表会民主议事机制、村民说事会民主协商机制和群众问廉会民主监督机制，激发群众民主监督的热情，助力基层矛盾化解。

四是加强政府自身建设，切实提升执政能力

全面深化依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格公正文明执法，有权不任性，用权必监督。全面推进政务公开，坚持科学、民主、依法决策。加大对重大工程建设、重大资金使用等领域的监督力度，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见建议，确保决策程序公平、公正、公开，充分体现政府是人民的政府，人民政府所做的工作都要体现人民的意愿。

全面加强廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣贯彻落实好县委、县政府和镇党委决策部署，推动各项工作奋力向前。从严从紧落实“一岗双责”，深化运用监督执纪“四种形态”，始终保持正风肃纪的高压态势。扎紧扎密制度笼子，加强重点领域、关键岗位的全程管控，探索廉政建设与政务工作融合机制，从源头上规范权力、遏制腐败，大力惩治发生在群众身边的“微腐败”。严格执行中央八项规定精神，自觉接受人大监督、社会监督，牢固树立过“紧日子”思想，继续压减“三公”经费、压缩一般性支出，提升政府为民务实清廉的良好形象。

全面提高政府效能。进一步优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。不断提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发的生动局面。

各位代表，蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委坚强领导下，进一步解放思想、担当实干，以“起步就要提速、开局就要争先”的精气神实现“十四五”良好开局，奋力谱写大寨弯道超车、跨越发展的奋进新篇章。

名词解释

1.一低五有”：贫困发生率低于3%、有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

2.“一超六有”：贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准。义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有广播电视、有生活用电。

3.“五有一网格”：“五有”即有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施。“一网格”即组织人员到户、到人，做好假期返乡人员（特别是从事进口冷链食品相关工作返乡人员）。

4.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

5.“一干多支、五区协同”：“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。

6.“四向拓展、全域开放”：省委十一届三次全会提出的“突出南向、加强东向、深化西向、扩大北向”的发展战略定位。

7.“三市两地一枢纽”发展定位：市“十四五”规划提出：建成全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽。

8.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9.“三大转变”：转变发展方式、转变扶持方式、转变经营方式。

10.“两单制”登记：登记表中设置存根联和回执联，详细记录代办事项相关内容，回执联由申请人保管，代办事项办理完毕后再收回

11.“五联五治”：五联：矛盾纠纷联调、社会治安联防、应急抢险联动、文明乡风联育、村级事务联管，五治：政治、自治、德治、法治、智治。