大寨镇2018年政府工作报告
大寨镇人民政府镇长 黄馨
（2018年3月16日）
各位代表:
我代表大寨镇人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见和建议。
2017年工作回顾
2017年，是我们撸起袖子加油干的务实之年，是我们攻坚克难的奋进之年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督和广大干部群众的大力支持下，镇人民政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，省市县全委会精神，紧紧围绕县委、县政府重要决策部署，团结依靠全镇人民，同心同德、苦干实干、廉洁自律、奋力前行，较好地完成镇十九届人大二次会议确定的目标任务。
一、综合实力持续增强。全镇实现生产总值1.087亿元，增长6%；完成固定资产投资0.56亿元，增长5.8%；社会消费品零售总额967万元，增长7%；城乡居民人均纯收入达7500元，增长5.8%。
二、脱贫攻坚连战连捷。全面完成116户392人脱贫和大屋村整村退出的目标任务，并高质量接受了市、县评估验收。4个贫困村、9个非贫困村驻村帮扶实现全覆盖。发放产业扶持基金61万元、扶贫小额信贷243万元。通过易地扶贫搬迁、危旧房改造、地灾避险搬迁等多方式、多措施、多渠道解决了210户农户住房安全问题。脱贫户80%以上建有1亩以上的庭园经济，安全饮水、电视网络、生活用电保障全覆盖，全镇没有一个学生因家庭贫困在义务教育阶段失学辍学，贫困人口住院费用自付比例控制在10%以内，严格执行农村低保和国家扶贫标准“两线合一”。516户2047名贫困人口按照“一超六有”标准开展精准帮扶，不愁吃、不愁穿的目标全部实现。镇便民服务中心、村(居）便民服务点、中心校、卫生院等基础服务设施一应俱全。实现了现行精准扶贫政策下，巩固脱贫成果确保贫困户稳定脱贫致富。
三、产业发展提质增效。围绕花椒、核桃主导产业优化布局，坚持大园区带小庭园发展模式，持续推动万亩花椒、核桃基地建设任务。广宣传、强服务、重配套，成功招引四垭村业主程阳等28名在外成功创业人士返乡创业，其中：巴山土鸡养殖大户3户年出栏土鸡1万羽，肉牛养殖大户2户年出栏150头，生猪养殖大户15家共计年出栏生猪18000头，水产养殖200亩，猕猴桃种植526亩，全镇掀起农民工返乡创业高潮。大力发展以花椒、核桃、榨菜为主打品牌，花椒共5456亩，核桃栽植6271亩，林下套种3000亩榨菜以短养长，确保产业发展有序推进，使更多的农户依托产业发展走上脱贫致富之路。
四、项目工作加速推进。强化“不是主责是主力”的担当意识，全力推动大寨敬老院、农贸市场、场镇污水管网铺设等项目。金宝-元沱快捷通道S304线大寨段重点交通项目征地拆迁任务全面完成。城乡建设管理有序，违规建设行为得到有效遏制。筹措资金实施场镇绿化升级，场镇面容焕然一新。实施四垭、龙堂、关溪、柳树四个村阵地新建提升，选址建成杨家湾集中安置点和建设龙堂、代家、白鹤聚居点。立足镇情，对标立距，靶向施策，全域推进“四好村”创建工作，柏杨村成功创建为省级、市级“四好村”；大屋村成功创建为县级“四好村”。
五、民生改善大幅提升。热火朝天推进交通大会战，累计新硬化村社道路20余公里，实施大屋、红武、柏杨、云溪村道路加宽16.3公里，村组道路硬化面累计达到60%以上；完成云溪、大屋、宝堡3个村人饮工程，90%以上的群众实现安全饮水。城乡居民社会养老保险、医疗保险等参保率进一步提高。坚持以“小民政”撬动“大民生”为原则，发挥民政救助作用，努力促进精准脱贫工作。目前，全镇现有“五保”71人、孤儿救助10人、重度残疾259人、重点优抚对象239人、城乡低保1314人，救助人员月享受达47万余元，全年累计近580万元，用心做好兜底保障服务群众工作。按标准完成大屋、红武村级卫生室建设和宝堡、云溪等村小改造提升工程。整治“散乱污”畜禽养殖场21家，全域禁烧秸秆取得明显成效，全面推行“河长制”，人居环境得到较大改善。
六、深化改革稳步推进。深入推进农村集体产权制度改革，完成14个村（社区）清产核资和集体经济组织成员认定。以放活土地经营权为重点深化农村改革，基本完成农村土地确权颁证纠错工作，规范有序流转土地2941亩，“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革有序推进。大力培育新型经营主体，成立农民专业合作社12个，培育特色种养大户34户。深化财政监管体制改革，认真落实“村财镇管”，实行村社财务理财小组会审签监督制度，完成14个村（社区）财务审计，全覆盖开展惠民资金专项检查。
七、自身建设不断提高。始终坚持党的领导，始终把讲政治守规矩放在首位。开展“马上办、网上办、一次办”专项行动，优化政务服务流程，120平米的镇便民服务大厅投入使用，规范建设大屋、龙堂、宝堡等村（社区）便民服务代办站，群众办事进一步方便、快捷。加强权力运行监督平台维护管理，加大机关政务、财务公开力度，督促各村（社区）“三务”公开，接受群众监督。加强行政效能监督检查，进一步完善了机关内部管理制度，机关工作效能和干部工作作风明显改进，遵章守纪意识和执行力进一步增强。以“两个责任”为抓手，强化行政效能建设，聚焦“1233”专项整治，坚持“四个突出”，从严整治发生在群众身边的违纪违规行为，切实把牢思想和行动的“总开关”，提高了全镇各级干部廉洁从政意识，风清气正的政治生态得到持续巩固。
八、社会治理有序有效。全面开展“七五”普法，“平安大寨”建设有序推进。建成大寨居委会、大屋等村（社区）法治文化广场。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、辖区负责”责任制，常态开展安全隐患排查整治工作，完成整治安全隐患4处，一般安全隐患25处，摘除马蜂窝37处。加强农村宴席食品安全和森林防火安全监管，全年无较大及以上安全事故发生。积极排查化解矛盾纠纷，重点涉稳群体和重点人员稳控责任、社区矫正和安置帮教责任全部落实到位。成功举办了大寨镇第二届夕阳红文化艺术节暨“最美大寨人”评选活动，评选出了大寨“最美公婆”、“最美媳妇”、“最美乡贤”、“最美村官”共计12人，充分激发和培育了全镇崇德向善的强大精神力量和良好的人文环境，丰富了群众的精神文化生活。文化体育、民族宗教、国防动员、统计、工会、妇儿、青少年、关心下一代、民政、科普、老龄、残疾人、档案、保密、应急等工作都取得新成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大及全体人大代表有效监督、大力支持的结果，是全镇人民团结奋进、苦干实干的结果。在此,我代表镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向关心支持大寨镇发展的离退休老同志和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
成绩固然可喜，但问题仍不容忽视。我们清醒认识到，我镇发展不平衡、不充分的镇情仍然没有改变，工作中还存在不少差距和不足。一是经济实力仍然不强，产业结构不优，经济增长速度和质量还需大幅度提高；二是可用财力与基础设施、产业发展投入需求存在较大差距，乡村振兴任重而道远；三是民生利益需求多元化，新老矛盾相互交织，信访稳定压力日益增大；四是干部创新不足、工作不实、作风不硬的问题仍然存在。这些问题，我们要高度重视，下大决心、花大力气加以解决。
2018年重点工作
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚的总攻之年，是实施“十三五”规划和决胜全面小康的关键一年。面对实施乡村振兴战略、建设丘区经济强县、福申片区中心场镇建设、脱贫攻坚“两年任务一年完成”、返乡创业势头迅猛等重大机遇，我们务必要主动作为、乘势而为，干在实处、走在前列，奋力开启大寨振兴发展新篇章。
2018年工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进、跨越发展工作总基调，紧紧围绕县委“五个上台阶”“八大工程”发展方略和全镇“宜居宜业生态镇、美丽乡村示范区”发展定位，聚焦聚力脱贫攻坚、项目投资、产业发展、城乡建设、社会稳定五大主战场，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为同步全面建成小康社会打下坚实基础。
2018年主要预期目标是：力争地区生产总值1.15亿元，增长6%；全社会固定资产投资增长6%，农民人均纯收入达到7800元；劳务收入力争突破1.2亿元，实现安全生产零事故目标，全面完成县政府下达我镇的各项目标任务。
推动新的发展，我们将切实抓好六个方面的重点工作：
一、全民参战，奋力决胜脱贫攻坚
2018年，我们继续把脱贫攻坚作为首位民生工程和重大政治任务，提升政治站位，压实工作责任，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，举全镇之力，集全镇之智，全面决战决胜脱贫攻坚战。
发动全面总攻。按照“2018年全面达标、2019年巩固提升”总体要求，聚焦产业就业扶助、住房安全保障、基础设施建设、扶持政策落实四项工作重点，聚力集体经济发展、新型经营主体培育、插花贫困户帮扶、临界困难边缘户四个薄弱环节，紧盯年度目标任务，围绕贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”，刚性落实贫困人口教育、医疗、低保、技能培训等系列政策，坚决完成1487人脱贫和四垭、红武2个村达到脱贫标准，统筹做好已脱贫的2049人巩固提升工作。
坚持多管齐下。主动协调扶贫、财政、住建、水利、农业、民政等部门，推动专项扶贫政策落实落地。扎实开展农技巡回服务，驻村农技员每月到村入户指导技术不少于5天，培养“土专家”“田秀才”不少于50人。加强与金融机构对接，用好用活产业扶持基金和扶贫小额信贷。严格执行教育扶贫、健康扶贫政策，确保全镇贫困户家庭中无义务教育阶段缀学学生，确保县内住院自付费用比例控制在10%以内。加快推进边界、边远、边角“三边”村社脱贫攻坚，优先安排资金、项目、政策，用好用活土地增减挂钩、土地整理、危旧房改造等项目，切实加大基础设施、产业发展、民生事项倾斜力度，确保同步脱贫奔康。积极搭建就业创业平台，每季度举办1场“为精准扶贫对象送岗位”活动，精准配对就业岗位100个以上。
压实攻坚责任。全面落实贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶机制，统筹调整帮扶力量，确保结对帮扶无遗漏、有力度、见实效。督促帮扶干部要始终胸怀群众冷暖，沉下心来、扑下身子，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。深化励志扶贫、企业扶贫、网络扶贫、公益扶贫等多元扶贫模式，大力实施贫困家庭技能培训、就业促进扶贫项目，帮助解决实际困难，增强群众的认同感和满意度。利用农民夜校等平台，持续开展“三大教育”，加强贫困群众感恩教育、自立教育，宣树自主脱贫典型，积极引导群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，严格村规民约治理，更好发展群众主体作用。开展扶贫领域作风问题专项整治，严格问责问效，鲜明重实干、重实绩导向。
二、全民创业，聚力推进乡村振兴
2018年，我们将切实按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，推动农业转型发展，实现生态环境恢复、农业提质增效，农民持续增收，建设新时代美丽乡村。
突出产业兴旺根本。一是围绕“万亩花椒产业”示范镇建设任务，继续扎实有力推进扩面栽种花椒5000亩，进一步优化机制加大对已栽植花椒、核桃管护力度，确保产业见成效，群众得实惠。二是完成四垭村花椒烘干房、宝堡村黄花烘干房建设任务，进一步提升农副产品附加值，并致力于解决农副产品储存、销售等难题。三是鼓励引导农户栽植优质水果九月脆李、三红蜜柚，完成20万株栽植，进一步优化产业增收格局。四是签定订单农业，实行林下规模套作，围绕S304线高标准建成辣椒产业带。
拓宽治理有效路径。严格落实安全生产责任网格化管理，全面推进安全生产风险分级防控和隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化社会服务管理信息化建设，推进社会治理网格化、精细化，健全社会矛盾纠纷排查化解机制，扩大法律援助覆盖面。深入推进“七五普法”，常态化开展法治宣传进农村、进社区、进院户活动。完善社区矫正、法律援助机制和“三调联动”大调解机制，深化群众工作统揽信访工作，全面落实开门接访、带案下访制度，及时解决好群众合理利益诉求，严格落实领导信访包案责任和“大排查、大走访”活动，抓好矛盾纠纷调处。用好“天网工程”“雪亮工程”，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪行为，坚决遏制黄赌毒等社会丑恶现象，不断提高群众安全感。
丰富乡风文明内涵。激发贫困群众脱贫奔康内生动力、传导社会正能量，塑造文明乡风，坚持以“四好村”创建为载体，梯次推进幸福美丽新村建设，力争把四垭村创建为市级“四好村”、红武村创建为县级“四好村”，助推全镇脱贫奔康，让群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。认真谋划以S304线、产业环线为主体的“乡村经济发展带”建设，引导农村居民向人缘地缘友好、人流物流通畅、人气商气汇聚的地方集聚。创新乡村治理机制，指导各村（社区）完善村规民约，广泛开展“星级文明户”创评活动和“农民夜校”常态开展，通过感恩教育大讲堂、道德法制大讲堂、农村技能大讲堂、乡风文明大讲堂、红色教育大讲堂，形成尽孝道、讲勤劳、守法规的良好品质，塑造跟党走、听党话、感党恩的良好氛围。
三、全民参与，大力夯实发展基础
2018年，以发展作为第一要务，一门心思抓基础，一心一意搞建设，用“铁军”精神凝聚干事创业的强大力量，推动经济持续健康快速发展。
持续改善基础设施。扎实开展易地扶贫搬迁“回头看”工作，聚焦“四个好”“三搬三不”“三靠五进六不选”要求，深入查问题、找不足、补短板，集中问题整改，对标落实。严格标准程序，高质高效，全覆盖实施安全住房保障工程，完成398户1511人易地扶贫搬迁建设，扎实推进2018年全镇易地扶贫搬迁工作。按标准改造全镇农村建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象农村危旧房291户935人。统筹资金154万元，在代家、关溪、柳树等7个村标改山坪塘12口，筹资49万余元在四垭、红武2个贫困村分别建设集中供水工程1处，解决98户329人贫困人口安全饮水问题。加固除险黑山沟自来水饮用源水库，确保场镇饮用水源有保障。加快农网改造，进一步扩大信息网络覆盖面。
持续打好交通会战。突出“加密、联网、升级”主攻方向，紧紧围绕全市第三轮交通大会战目标，推进“四好农村路”建设，实施飞翔村5.4公里、红武村5.54公里、白鹤村2.64公里、代家村2.54、柳树村4.2 公里、关溪村3.6公里、四垭村3.5 公里、龙堂村1 公里，共计28.3 公里村道路加宽工程，新建飞翔村7.3 公里、红武村12.6 公里、四垭村9.2公里、白鹤村5.3 公里，共计34.7 公里村组道路硬化工程，提前实施飞翔村9社至四垭村6社、金龙社区至柳树村连接路建设，继续把交通等基础设施改善作为决胜脱贫攻坚、同步全面小康的重中之重。凝聚合力，压实责任，全面完成S304金宝新区至响滩扶贫攻坚道路大寨沿线征拆工作，积极兑现补助，化解社会矛盾，确保项目建设安全优质高效推进。
持续深化改革创新。深入推进农业供给侧结构性改革，积极推行农村承包土地经营权抵押贷款、农村产权抵押融资等试点，创新党员精准扶贫示范引领工程机制，因地制宜发展四垭、红武等贫困村集体经济。加快新型经营主体培育，力争培育家庭农场和业主大户等5家。始终坚持资源换资本、环境引资本、理念融资本，巩固提升招商引资成果，广泛联系在外乡贤，重点瞄准特色农业、乡村旅游、养生养老等产业，实行点对点精准招商、乡情招商，力争实际到位资金增长10%以上。强化村（社区）财务管理，加快完善现代财政制度，刚性执行《预算法》。
四、全民共建，强力改善城乡面貌
2018年,我们将致力于加快城乡面貌更新步伐，促使场镇建设日臻成熟，城乡统筹协调共进，更加注重内外兼修。在坚守生态红线的同时着力刷新城乡颜值。
加强场镇规范管理。完成大寨、金龙两个场镇（社区）规划编制，加大市政设施配套建设投入力度。完成场镇4.5公里街道黑化任务和人行道铺筑，加快推进污水管网建设和场镇绿化，规划建设大寨车站和公共厕所，确保年底农贸市场投入使用，解决群众最关心的民生问题。加强场镇和杨家湾集中安置点秩序管理，力争在12月底前规划建成停车场2000余平方米。
严格城乡建设管理。进一步发挥扩权强能集中管理优势，严格场镇建房审批，规范场镇建房秩序。规范市场秩序、强化市场监管，改善提升市场功能，严格实行分区管理、划片经营，实现行商归点、坐商归店。加快场镇配套设施建设进度，推进生活垃圾中转站建设，完善场镇环卫设施，逐步收缴垃圾清运费，严格公益性岗位管理，扩大政府购买服务范围，提升场镇居民的城市意识、卫生意识和文明意识。加强监督监测饮用水和食品卫生，确保全镇无疫情、无传染病的发生与流行、无突发公共卫生事件的发生。大力开展“五乱”治理，有力地推动城乡环境治理工作的深入开展，实现场镇净化、美化、亮化。
大力推进绿色发展。实施退耕还林1079亩，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，持续开展农业面源污染治理、“散乱污”企业整治、禁养区畜禽养殖禁养、秸秆禁烧、废弃农膜回收“五大专项行动”，实行严格的环保许可准入制度，巩固环保督察整治成果。深入落实“河长制”，加大云溪、关溪等河道水环境综合治理和清淤疏通工作力度，强化日常保洁和巡察工作，做好饮用水源地保护工作。统筹解决场镇、集中安置点垃圾处理问题，持续推进城乡环境综合治理向盲点、死角延伸，让人民群众生活在干净清洁的环境中。
五、全民共享，全力提高群众福祉
2018年，我们将始终坚持人民利益至上，补齐民生短板、增进百姓福祉作为考量社会发展成效的第一标准，着力改善和保障民生，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。
协调发展社会事业。认真做好省市县民生实事。支持发展学前教育和义务教育，完成大寨小学改扩建。筹资48万余元，全面完成四垭、红武2个贫困村文化服务中心阵地、设备配套、文化活动广场、简易舞台及文化植入任务，全面完成白鹤、飞翔、柳树、龙堂4个村广播村村响和代家、关溪、金龙社区等8个村居219户电视户户通工程。加强医疗卫生公共服务体系建设，做好疾病防控和卫生工作。强化食品药品监管能力建设，保障群众饮食用药安全。强化人口计生奖励扶助利益导向，依法规范生育秩序。开展“科级文化医疗”三下乡等活动，免费开放公共文化体育设施。统筹做好妇联、团委、统计、工会、国防动员、统战、民族宗教、关心下一代、档案和保密等工作。
提高社会保障水平。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，全面落实各项惠民政策，不断提高保障和改善民生水平。实施充分就业创业政策，多渠道促进城镇无业人员、农村富裕劳动力就地就近就业。进一步扩大社会保障覆盖面，积极引导城乡居民长期参保续保，确保城乡居民基本养老保险参保率达90%以上，新型农村合作医疗保险参合率达95%以上。做好社会救助、城乡低保、五保孤儿供养、减灾救灾等工作，严格城乡低保动态管理，实现应保尽保、困难群众全覆盖。加强对残疾人“量体裁衣”个性化服务，健全农村留守儿童、老年人关爱服务机制，确保弱势群众的各项权益得到保障。做好妇女工作，维护妇女合法权益，努力培养女性干部及女性人才，以服务妇女关爱女性为宗旨，切实推进2018年女性“四癌”保障计划。
六、全民监督，努力建设有为政府
进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们必须认真学习贯彻十九大精神，始终坚持党对一切工作的领导，贯彻新思想、把握新要求、激发新状态，全面履行好政府职能，倾力打造为民履责、为民负责、为民尽责的政府。
建设讲政治的政府。始终保持政治定力，提高政治站位，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央、省委、市委、县委和镇党委保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针，坚决执行县委和镇党委的各项决策，对标看齐、坚定跟随。在工作中摆正位置、选准角度，坚持到位不越位，互相尊重、互相支持、团结共事，齐心协力推动各项事业加快发展。
建设重实干的政府。把抓落实作为政府工作的“生命线”，牢固树立“功成不必在我”责任意识，大力发扬钉钉子精神，一件接着一件办，一年接着一年干。强化机关行政效能建设，完善“马上办”制度机制，做到立说立行、立行立果。细化落实正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，让担当实干、攻坚克难的干部有想头。
建设遵法治的政府。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，依法接受镇人大的法律监督和工作监督，主动接受社会舆论监督。健全重大决策民意收集、重大事项风险评估等制度，强化决策法定程序的刚性约束，提高政府决策科学化、法制化水平。深入推进政务信息公开，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。
建设守底线的政府。坚持挺纪在前，依法行政，规范政府权力运行。严格执行中央和省委、市委、县委作风建设规定，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。强化政务公开，自学接受人大监督和群众监督。管好惠民资金和项目，加大村、组财务审计力度，从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实守住廉洁、法律、安全、稳定四条底线。
各位代表，同志们，新时代赋予新使命，新征程应有新作为，让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、奋勇前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！
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