大寨镇2020年政府工作报告

政府工作报告（草案）

在平昌县大寨镇第二十届人民代表大会第一次会议上

大寨镇党委副书记  肖卓家

（2020年9月10日）

各位代表：

我代表大寨镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

工作回顾

2019年是脱贫攻坚持续加压奋进的关键一年。面对严峻的经济形势和发展任务，一年来在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，大寨镇人民政府团结带领全镇干部群众务实担当、锐意进取、克难攻坚，全镇经济社会发展稳步向前，较好地完成了镇十九届人大第五次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们聚焦精准扶贫，脱贫成效持续巩固。

脱贫攻坚成效显著。在脱贫攻坚中，我们持续下足“绣花”功夫，聚集资源靶向攻坚，全面提升脱贫攻坚水平，主动对标对表贫困户“两不愁三保障”退出标准，稳定脱贫1328户4840人，对标村退出“一低五有”标准，实现5个贫困村摘帽。对标乡“三有”标准，实现有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。在脱贫攻坚中，我们用好用活“易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、农村‘四类人员’危旧房改造”政策，完成易地搬迁867户，土地增减挂钩拆旧880余亩，建新211户，危旧房改造1367户，保障了群众住房安全；硬化村社道路122公里，加宽村社道路54.3公里，从根本上解决了群众出行难；城乡一体化主管网铺设回填，群众筹资筹劳空前支持，基本实现城乡一体化供水全覆盖。围绕问题清零，全镇596个问题全部整改销号。在脱贫攻坚国家第三方评估抽查、国家脱贫攻坚普查中实现高质量迎检，得到了检查组、普查组的认可和肯定。

产业发展初见成效。在产业发展中，我们按照县委、县政府关于“3+1”产业发展决策部署，进一步坚定产业发展信心、铆紧责任链条、务实工作举措，截至目前全镇共栽植花椒12445亩，今年已投产4000亩，栽植脆李1000余亩、红心蜜柚600余亩。我们始终坚持大园区带小庭园发展模式，广泛宣传、强化服务、注重引导，依托山清水秀的自然资源和区位优势的提升，扎实开展回引创业，培育巴山土鸡养殖大户7户，中小型家禽养殖户52户，肉牛养殖大户3户，水产养殖1000余亩。确保产业发展有序推进，为全镇人民尽快走上脱贫致富之路奠定坚实基础。

一年来，我们紧扣民本民生，镇村面貌持续改善。

社会保障不断加强。按程序完成全镇1109户2766人低保对象年审工作。全年累计发放各类民政资金1.8万人次420余万元，全面落实社会救助、社会救济、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，严格按政策按程序落实城乡低保评审，强化动态管理；大力实施全民参保计划，力争城乡居民养老和医疗两大保险再上新台阶，深入开展“三关爱”工程，及时关心关爱“农民工、留守儿童、空巢老人、留守妇女”，搞好社会服务，为人民谋福祉，全面提升民生保障水平，增强人民群众安全感、获得感、幸福感和满意度。

基础设施日趋完善。高质量完成脱贫攻坚项目清单内所有工程任务，我们自加压力完成福申社区黑化、亮化和绿化工程；完成土地增减挂钩一期18个聚居点建设，211户增挂建新户全部达到入住条件；完成镇村道路管护，完善管护机制，添置标识标牌，确保安全、清洁、美观；完成保安、金桥、龙堂、四垭、红武、飞翔等村道路硬化工程，外畅内达交通格局基本形成。

社会事业蓬勃发展。辖区教育、医疗、养老服务水平持续提升，以机构养老、社区养老、居家养老三位一体的养老服务体系初步形成。完成白鹤村村级小学150平方米维修工程；完成乡镇便民服务中心及福申、大寨、金龙、双溪等9个村（居）级便民服务点配套设施建设；完成大寨社区、红武村电网改造工程和白鹤、长胜、金桥、白乐、土寨、龙堂、四垭等村（居）雪亮工程建设；完成大寨社区文化综合广场建设工程。

一年来，我们深化基层治理，社会大局持续稳定。

全力以赴高质量完成行政区划调整改革。以行政村数量的“减法”换取资源整合的“加法”，增强加快发展的“乘法”，按照做强集镇社区，促进人气、商气、财气向场镇聚集，做大特色产业村，优化融合产业布局，做优边远村，破解发展边缘化的原则，严格按照村级建制调整的要求，对原有20个村居优化调整为9个村（居），减幅达55%，全镇4个村合并的有2例，3个村合并的有1例，2个村合并的有3例，整合资源激发活力，增强发展动力，提升乡村治理能力。

扫黑除恶专项斗争纵深推进。全面推进“社会治安秩序、公共安全秩序、信访稳定秩序”三项治理和“禁枪爆、治赌博、净网络”三项行动；全面开展“侦办小案件、化解小纠纷、治理小问题、整改小隐患”的“四小”工程建设。常态化开展领导干部大接访活动，坚持分片设点、现场解扣，接待来访群众680人次，解决信访问题80余件。

农村人居环境整治初见成效。坚持把人居环境整治与危房改造、易地扶贫搬迁、小微经济建设、土地增减挂钩等政策相结合，配套土地整理、排灌渠系、产业道路、五小水利等项目，着力于整体生产生活环境改善，完善自治、法治、德治乡村治理体系，因地制宜、因村施策，坚持有形和活态“两手抓”，将垃圾污水治理、清洁庭园等纳入村规民约，充分激发群众主动参与，形成了农村人居环境共治共建共享氛围，确保总体上实现住居安全、生产方便、环境舒适的目标。

一年来，我们着眼自身建设，服务水平持续提升。

依法行政深入推进。一是坚持会前学法，将依法治理列入重要学习内容，将《安全法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《水利法》、《消防法》等农村工作常用法律作为会前学法主要科目，着力提高干部依法执政能力。二是严格执行“三重一大”和“五不直接分管”制度，坚持重大事项报请党政办公会审定，自觉接受镇人大法律监督，工作监督。三是扎实开展“法律七进”活动，全年开展法律知识讲座31次，其中：校园法治专题培训4次，干部法治专题培训5次，村（居）法治专题培训22次，参训人员2000余人。

政务环境持续优化。主动承接乡镇行政区划调整改革后的职能职责，实现群众办事“一条龙”服务。用活用好村（居）便民服务代办点，便民服务范围进一步延伸。承办的12345热线转办件458件，办结办理率达98.5%。严格落实“一线工作法”，倾听群众诉求，积极回应社会关切，打通服务群众“最后一公里”，解决了“低保评审”、“拆迁安置”等一批热点、难点问题，服务型政府建设取得新成效。

廉政建设有效加强。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县委规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定。强化“一岗双责”责任，把管事与管人、抓业务工作和抓廉政建设紧密结合，通过“不忘初心、牢记使命”主题教育学习，带头梳理查摆自身问题，进一步完善了《大寨镇机关管理制度》。切实贯彻落实习近平总书记对制止餐饮浪费行为的重要指示，全力营造“厉行节约、制止餐饮浪费”良好风尚，把有限的财力集中到干事创业上来，“三公经费”持续下降。全面开展政府性投资项目招投标问题整改工作，切实加强脱贫攻坚项目跟踪审计及结算审计，有效防范廉政风险。

此外，工会、共青团、妇联、科协、残联、退役军人、民兵预备役、老龄、地方志、统计、保密等工作取得新进步，服务镇域经济发展成效明显。

各位代表！天道酬勤，春华秋实。一年来，我们在艰难艰辛中保持坚定坚守，取得的成绩来之不易，这是我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大在监督中支持、在支持中监督的结果，是全镇广大干部职工和2万多大寨儿女团结奋斗、努力拼搏的结果，蕴含着各位代表的智慧和心血，离不开社会各界和离退休老干部的大力支持。在此，我代表大寨镇人民政府，向关心支持政府工作，为全镇经济发展作出贡献的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，“纵向比变化大、横向比差距大，经济总量小、发展质量低，基础底子薄、贫穷落后的基本状况还没有彻底改变”。发展基础“差”，交通、水利、产业、电力、通信等保障系统相当脆弱。发展底子“薄”，资源要素匮乏，对外开放不足，市场化改革滞后，经济支撑能力弱，缺乏发展活力动力。发展起步“低”，发展时间晚人一步，发展优势矮人一头，发展起点慢人一拍，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作还需要加力加劲加油。一是发展不平衡不充分的基本镇情尚未改变，政府性债务偿还和风险防范压力依然严峻。二是推进高质量发展的理念树得不牢，经济总量小，产业支撑不足的局面尚未根本改观；产业结构偏重、产业层次偏低、新兴产业仍处于初创期，新旧动能转换亟待加快。三是民生短板问题依然存在，公共服务水平还不能较好满足人民日益增长的美好生活需要。四是部分党员干部工作标准不高，担当作为不足，“遇到问题绕着走”、看客心态、小进即满思想还没有根除，破解难题、狠抓执行落实的意识和能力还需进一步提升。对于这些问题，我们要有清醒的认识，以时不我待的紧迫感和当仁不让的责任感，采取积极有效措施，全力推动解决。

工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，处在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，面临疫情防控和经济发展双重挑战。我们要切实把政策机遇转化为发展动能，紧紧抓住乡村振兴战略、区域协调发展战略、脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈等系列政策红利，努力为全镇经济社会发展提供强大的外部动能。我们要切实把现有基础培育为发展优势，充分利用好日渐完善的交通区位优势、持续壮大的产业规模、优质高效的政务服务环境，拓展更大发展空间，吸附更多资源要素，聚集更旺人气商气，努力为全镇经济社会发展激发强大的内生动力。

基于以上分析和把握，2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格按照中央、省、市、县决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加大“六稳”力度，落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚定打好“三大攻坚战”，突出抓好乡村振兴、脱贫攻坚、风险防范、民生改善、经济增长、疫情防控等重点工作，大力推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、“十四五”规划高起点开局，为推动丘陵地区经济强县建设贡献大寨力量。

一、坚持强产业、壮实力，全面打造产业发展新引擎

拼抢机遇，凝聚合力。产业兴旺是乡村振兴的重要抓手，擦亮平昌“青花椒”地理标志产品是我们兴镇强镇的根基，更是我们各级干部落实省委、省政府建设现代农业产业园区义不容辞的责任。一是镇党政领导班子带头引进1名花椒产业发展业主。二是村（居）干部人均栽植20亩花椒，充分发动群众，有劳动能力的农户家家有小椒园。三是制定《花椒栽植管护考核办法》实行量化考核，采取每周一督查一通报，每月一考核一奖惩，将考核结果作为兑现产业奖补资金和干部绩效挂钩的依据。对工作不落实、措施不到位的村居和个人严格追责问责。

创新机制，拓展规模。采取“1+N”的花椒发展模式。“1”：即每村按照“抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”的方式，整合“田+地+荒山+荒坡”每村规划一个核心园区，规模控制在 300 亩左右，组织动员全体村民参与，采取“股权量化、返租倒包、债转股”的方式，由村两委作为集体经济收入的核心基地，确保形成园区带动、辐射周边、示范引领格局。“N”：即将原零星分散的边角边远、荒坡荒地返承包给农户作为“小椒园”，采取“以奖代补、 先建后补”方式由老百姓自主管护，逐步改变“大园区”+“小园区”为现代农业产业园示范基地。

科技支撑，提质增效。坚持变栽植数量向栽植质量转变，变粗放管理向效益增收转变，不断提高花椒的产量和质量，让老百姓在效益上看到希望，增强栽植的信心和决心。一是整合镇各级干部力量向花椒产业聚焦，形成人人都是技术员的强大合力。二是各村统一培训一名花椒技术员，解决花椒产业天天有技术指导，精管细管管好管出效益。三是定期邀请花椒技术专家开展高产高效栽培技术培训指导，通过农民夜校、专题培训、现场指导等方式向专合社负责人、花椒产业管理员及农户传授高产高质科学技术，进一步提高科学管理水平。四是根据近几年发展的实际情况，针对不同的品种进行改良和管护，统一规范园区品种，统一管理模式，不断丰富品种优势。同时，积极建设贮藏、加工，保鲜，销售等全产业链的延伸提质增效，变单一效益为聚合效益。

二、坚持脱真贫、真脱贫，持续巩固脱贫攻坚成效

一是坚决落实“四个不摘”的要求，建立健全“两不愁三保障”突出问题监测预警和排查处置机制，深入开展脱贫攻坚“回头看”，确保扶贫政策件件落地，覆盖对象个个精准；二是扎实巩固提升5个退出贫困村、1328户4840人已脱贫人口的脱贫成果，确保稳定脱贫不返贫；三是持续实施产业、就业扶贫项目，实现有劳动能力且有就业意愿的贫困人口就业率达到98%以上，增强贫困群众“造血功能”；四是聚焦非建档立卡低收入户、脱贫监测户、边缘户等重点群体，完善脱贫防贫长效机制，用好保障性扶贫兜底政策，确保不发生致贫返贫现象；五是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫项目资金资产管理，集中解决好群众反映强烈、损害群众利益的突出问题和脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，不断提升群众满意度。

三、坚持兴实体、促转型，全面推动镇域经济高质量发展

始终坚持把争抢项目发展作为推动镇域经济高质量发展的最有效抓手，坚持把招商引资作为跨越发展的动力源，持续把改善营商环境作为培育区域“硬核”的关键之招，努力实现经济发展“三量齐增”。一是把土地增减挂钩项目民生大事抓好抓实，支部书记负总责，攻坚团队全力抓，认真研究机制，广泛宣传引导，主动与投资公司协调处理具体问题，做到应拆尽拆。严格把握时间节点，12月底全面完成保安、龙堂、代家、白鹤、金桥等8个村拆旧、复垦、建新任务，逗硬奖惩，强化问责，倒逼工作推进。二是加速推进福申社区棚户区改造项目，争取在今年年底前全面完工；三是积极推动大寨金龙社区场镇黑化、连接S304线改道、福申、大寨、金龙3个社区污水处理站、大寨镇客运车站及村社联网道路项目，进一步提升全镇城乡基础面貌。

四、坚持惠民生、补短板，全面提升人民群众幸福感。

常态化抓好疫情防控。深刻认识疫情防控的复杂性、艰巨性和长期性，抓紧抓实抓细各项防控措施，巩固新冠肺炎疫情防控成果，精准发力排查监测、居家留观、防止聚集、确诊患者后续服务等环节，实现排查全覆盖、管控无遗漏，常态化做到“外防输入，内防反弹”。一是持续加强居民小区管理，织密织牢联防联控和群防群治“两张网”，严堵漏洞和盲区;二是加强重点人群、重点场所排查和管理，按照分区分级管理原则，做好重点地区返平人员管控工作;三是加大宣传力度，及时进行信息通报，教育广大群众保持高度警惕，做好个人防护。

协调发展社会事业。坚持把教育放在优先发展地位，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展，加强控辍保学、师德师风建设，做好特殊困难学生的送教上门，巩固“健康乡镇”创建成果，加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，实施好“五助一帮”“童伴计划”、妇女两癌筛查救助等公益项目。深化农村养老服务体系建设，不断完善机构养老+社区养老+居家养老的服务体系。

全面提高社会保障。把稳定就业摆在更加突出位置，着力解决好退伍军人、农民工等群体就业，积极对接知名企业，开展劳务合作，力争为贫困群众提供300个就业岗位。重视特殊群体救助工作，强化社会保障托底，进一步完善最低生活保障、大病医疗救助、高龄补贴、特困群众救助机制。持续加强基层社会保障服务体系和平台标准化建设，大力实施全民参保计划，力争城乡居民养老、医疗两大保险参保率达97%以上。

五、坚持强治理、促发展，建设美丽和谐新大寨

扎实开展基层组织建设提升行动。积极稳妥完成村建制调整改革“后半篇”文章，选优配强村（社区）“两委”班子成员，大力推进村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”。深入实施优秀农民工回引培育工程，村（社区）干部学历提升教育，健全村集体经济组织经营管理机制，抓好扶持村集体经济项目的组织实施、资金监管和绩效评估。分级负责推动工作落实，提前谋划村（社区）两委换届工作，做好脱贫攻坚衔接，不断提升社会治理水平。主动承接乡镇行政区划和村级建制调整改革后的职能职责，实现政务服务事项应进必进，加强政务服务“一门一网一次一窗”建设，推广“一趟清”“不见面”“极简审批”等机制。用活用好村（居）便民服务代办点，便民服务范围进一步延伸，打通服务群众“最后一公里”。持续加强社会治理。建立健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实抓好信访维稳、反恐防暴、禁毒等重点工作，开展各类专项行动，始终保持对违法犯罪行为高压态势。充分发挥村（居）自治作用，深入推进社区网格化管理，深入实施“七五”普法规划，不断提升人民群众法制素养。

六、坚持保生态、美环境，全面推动绿色健康发展。

筑牢生态防线。对标中央、省环保督察反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。及时研究对接生态保护红线划定后政策，全面巩固环保成效。全面落实河（湖）长制，切实履行镇村两级河长（库长）职责，常态开展巡河，从严管控沿河居民生活垃圾倾倒行为，加大环保宣传教育引导力度。强化森林防火和林业有害生物防控工作。全面开展“挤占生态空间”专项治理，建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。

加强生态建设。开展场镇背街小巷脏、乱、差的综合治理，加大饮用水源点的监测和保护力度，全面完成污染源普查工作。坚持“户分类、村收集、镇转运”的垃圾收运体系，同步抓好畜禽养殖、农业面源等污染防治工作。扎实推进国土资源调查工作，全面落实“绿化全川三年行动”，全面实施新一轮退耕还林，扩面推进植树造林和水土流失综合治理，持续提升大寨生态系统涵养性和稳定性，积极争取生态效益补偿。

七、坚持守底线、转作风，全面加强政府自身建设

坚定不移防范化解各类风险。一是坚持项目清单管理，逗硬预算约束，建立健全项目审查机制，严禁超规超概违规实施项目，严禁运用政府投资基金及政府与社会资本合作变相举债，从严管控新增债务，多方筹集资金，积极化解存量债务。二是严格落实“党政同责、一岗双责”，下决心抓好食品药品安全、生产安全和交通安全等各项安全工作，继续做好非洲猪瘟防控、地质灾害监测等应急处置工作。三是扎实开展领导大接访工作，依法分类处理信访诉求，妥善化解一批信访遗留问题。

坚定不移提升依法执政能力。始终把促进依法行政贯穿于政府工作的全部，作为推动发展的思想自觉和行动自觉。主动承接机构改革后的各项职能职责，探索建立“权责清晰、分工合理、运转顺畅的公权力运行体系，加大政府信息公开力度，为人民群众提供更加便利的政务服务和日常监督平台。不断增强决策透明度和公众参与度，实行科学决策、民主决策和依法决策。建立健全“四大中心”运行机制，加强财政资金监管，优化使用效率，压缩一般开支和政务成本，集中更多财力用于民生发展的重点领域和关键环节。

坚定不移优化政务服务效能。持续深化“放管服”改革工作，强化“马上办、网上办、一次办”，固化建管、社保、民政、国土等窗口，做好业务办理、内务管理，确保中心正常运转，落实首问负责制、限时办结制，用好村（居）便民服务代办点开展便民服务代办工作,将就近办落到实处，对愿意到我镇落户的优质企业开展上门服务，解决好手续代办、并联审批等工作。

坚定不移打造廉洁型政府。深化“两学一做”学习教育，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习，严格落实《准则》《条例》、中央八项规定精神等各项纪律规定，自觉践行“两个责任”，把廉洁从政贯穿到政府工作全过程，强化重点领域和重点项目的监察和监督，深入推进扶贫领域作风和腐败问题整治，坚决纠正损害群众切身利益的行为，营造风清气正的政务环境。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。全面建成小康社会的宏伟目标绝不是喊喊口号、做做样子就能完成的，乡村振兴的任务也绝不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的。幸福都是靠奋斗出来的，伟大时代属于每一个追梦人和奋斗者，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以坚如磐石的信心和毅力，同心协力、攻坚克难、锐意进取，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、加快建设美丽富裕新大寨而努力奋斗！

谢谢大家！