涵水镇2018年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表涵水镇人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，是我们村居换届干部交替力量重组的迎考之年，是我们巩固成果决战攻坚靠拢目标的攻关之年，是我们项目收紧资金短缺后劲乏力的克难之年。我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、镇纪委的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇近两万人民，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，向“防范化解重大风险，精准脱贫，污染防治”三大攻坚战发起冲锋，着力“三产互动、基础建设、民生改善、社会保障、改革创新、自身建设、同步小康”目标，不忘初心，牢记使命，务实苦干，拼搏奋进，圆满地完成了县委、县政府下达的各项工作任务，基本实现了涵水镇十八届人大二次会议确定的目标任务，全镇上下呈现出基础设施更加完善、产业发展异军突起、经济建设多元提速、社会治理科学有效、人民生活和谐幸福的可喜局面。

脱贫攻坚再战告捷  2017年，我们锁定“两不愁、三保障、四个好”目标，扎实开展春、秋两季“百日攻坚”行动，组建4个攻坚团队，重点围绕花桥、枣坪、安坪、五庙4个村脱贫目标，加宽村道公路20.6公里，新建花桥—禅林联网路3.2公里，硬化社道路21.8公里，整治山坪塘2口，建成集中供水2处26户，解决分散供水85户，完成户通广电网络125户，有线网络43户，补充完成庆丰村村村响。实施易地扶贫搬迁132户420人，建成花桥、安坪2个聚居点，完成贫困户危房改造21户；实现花桥村村级综合体建设达标。完成全镇192户679人脱贫，实现花桥村摘帽退出，贫困发生率下降至1.5%，花桥村摘帽接受市级考核验收合格，禅林村、花桥村分别通过省第三方评估。新建禅林村观景凉亭2个、花椒主题文化展示区1个、游客梯步道1.2公里，规范化建成游客接待中心1个、达标乡村农家乐2家，成功创建省级旅游扶贫示范村。贫困人口基本医疗保险实现全覆盖，禅林村实现村级集体经济收入15000元，花桥村实现集体经济收入22500元。

助农增收后劲十足  一年来，我们始终把助农增收作为精准脱贫的重点来抓，一是充分发挥地域优势，以“一村一品”为目标，进一步壮大六大特色产业发展，围绕花桥-五庙-枣坪连片产业扶贫战略，新培育农业专业合作社4家，信用社及其他金融机构投放小额信贷789.6万元（2016年343.4万元，2017年446.2万元），发放贫困户产业发展补助资金101.5万元，各级各类帮扶实物折价17.8余万元。实现全镇万亩特色产业目标，其中花椒8000亩、核桃1300亩、水果1200亩、巴药600亩、水产1000亩，产业结构不断优化。二是积极探索“支部+业主+合作社+农户”运行机制，通过招商引资、回引创业社会投资600余万元，组织动员贫困户及部分非贫困户入股合作社参与股权量化，保底分红和收益分红。建成大众种植专业合作社花椒初加工厂，为解决全镇花椒采摘后的保鲜储藏奠定坚实基础。三是争取资金10万元为有养殖能力的贫困户购发鸡苗4680只，发展“五小”经济园197个，真正实现贫困户增收目标。同时培育家庭农场8家，养殖土鸡1000只以上的6家，养羊100只以上的2家，水产养殖面积20亩以上的2家。全镇有序流转土地林地15000余亩。

拼抢项目统筹推进  一年来，我们把项目工作作为加快发展牛鼻子，挖空心思，想尽办法，上下协调，各方争取，甚至以党性人格担保促成各类项目落地落实。建立健全镇、村、组三级联管机制确保项目顺利实施。一是拍胸脯表硬态促成了涵水溪小河流治理工程全面实质性开工建设，并充分协调县、市、省调整治理方案，改单边治理为主要河段双边治理，借以打造涵水滨河路景观大道。二是着力污水处理厂主体工程及收集池建设完工，加速推进主管网安装工程。针对施工企业擅自更改主管网建设方案，导致已经建成的主管网不能达标，甚至未投入使用就遭到损坏的现实问题，镇人民政府采取果断措施，科学制定安装规划，全力解决占地等相关具体问题，现主管网建设工程正加速推动。支管网工程，苦于投资金额巨大，没有项目支撑，没有规划设计，我们多次汇报，反复找领导，找部门，可望在2018年启动实施。三是土地整理项目落地五庙、枣坪、海峰村，集中4个月，全力推动土地整理坡改梯887.23亩，田格整治647.07亩，旱地整治2857.67亩，水田整治2223.28亩，山坪塘整治10口，硬化社道路5.985公里，建成微水池27口，土整区步行道3371.2米，排水渠6613.6米，通过党委政府及项目村的艰辛努力，该项目已基本完成。四是投资80余万元完成幸福村小河沟漫水桥改车行桥工程，彻底解决幸福村6、7社祖祖辈辈出行难问题，打通了涵水至达州永进乡的交通联网瓶颈。五是启动花桥村、禅林村两个村的土地增减挂钩项目，全县仅有16个乡镇争取到了此项目，我们将倍加珍惜项目来之不易的机会，坚决把土地增减挂钩项目实施好，目前正紧锣密鼓的推进之中，力保实现土地复垦400亩。六是投资260余万元及时完成了居委会广场人行桥垮塌应急抢险工程，保障了附近100余名居民的生命财产安全。与此同时，完成了国土所休闲广场与大井街道车行桥建设工程，实现了场镇街道互联互通。七是枣坪村日间照料中心建设项目正加速实施，即将扫尾竣工，既可以解决老人休闲娱乐养老，又根本解决了枣坪村办公阵地功能不全的问题。八是投资30余万元完成了涵水敬老院附属工程建设，建成标准化的烤火房、公共卫生间、洗澡间、洗衣间、衣物储藏间等。

民生保障更加有力  一是争取县民政保留了涵水敬老院，撤销涵水敬老院合并到白衣敬老院供养五保老人的养老方案未能实现。快速科学的“公建民营”改革机制落地落细，运营正常。散养五保老人得到全面系统的养老服务，涵水的养老服务水平得到极大提升。二是协调县就业局、残联等部门开展就业培训、创业技术培训3场次，接受培训的贫困户达190余人次，非贫困户达200余人次。三是按照“应保尽保，应退尽退”的目标，全镇低保扩面工作惠及更多符合条件的一、二级残疾人、10余种特殊门诊病患者家庭、80岁以上高龄老人、贫困人口、五保对象、重点优抚对象、困境儿童等落实了医疗保险代缴工作，每户贫困户签约了一个家庭医生，为全镇人民同步实现小康目标注入了更大动力活力。

生态环境逐步好转  2017年，我们扎实开展河长制工作，研究制定了《河道保洁考核办法》，全镇落实河道保洁员22名，各级河段长常态开展巡河工作，辖区水环境持续改善。全面落实农村垃圾“村收集、镇清运、县处理”的制度机制，规范实施垃圾定点定时投放，将生活垃圾统一运往巴中威澳电力公司进行集中处理。全面实施秸秆粉碎还田工作，鼓励和奖励种田农户将油菜、小麦、玉米、水稻秸秆进行集中粉碎还田，严厉禁止焚烧任何农作物秸秆。规范畜禽养殖场排污管理，集中整治1处不达标养殖场。集镇农村环境得到了有效改善，涵水的水更清，天更蓝。

社会大局和谐稳定  我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必管安全、管生产必管安全、管经营必管安全，辖区负责、一把手负责、谁主管谁负责”原则，结合重要时段、重点领域、重点行业开展拉网式排查6次，紧盯道路交通、非煤矿山、危险化学品、森林防火、防洪度汛、建筑施工领域、消防及沼气安全，对所有安全隐患进行登记造册，落实整改责任和时限，跟踪整改到位。重点着力各类历史遗留问题处理，发放铁路占地各类补偿资金270余万元，兑现道路建设、聚居点、小河流治理等工程征占地补偿资金近50万元，支付镇村历史性借欠款160余万元，解决兑付民政各类救灾救济资金40余万元，全力维护涵水稳定。同时通过政府微信公众号、政务微博、标语、村村响、宣传车巡回宣传等方式加强对安全知识的宣传，全年安全生产零事故。扎实开展党政领导班子成员大接访和党员干部基层大走访活动，收集群众诉求45个，通过领导包案，已逐个化解销号。一年来，全镇没有一起刑事案件、治安案件发生，也没有一起重特大安全事故和恶性事故发生。

乡风民俗持续改善  2017年，以农民夜校（中心校）为载体，以“感恩奋进”为主题，以村民大会、村民小组会、坝坝会等多种形式，扎实开展忠、孝、廉、节教育活动，联村领导深入各村开展感恩善良专题教育53场次，通过讲党史、谈变化、话发展、展未来，让老百姓真切感受到了近年来涵水发生的翻天覆地的巨大变化，绝大部分父老乡亲对党员干部更加理解、更加包容，得到了全社会和上级组织的广泛认同，让干事创业者有信心，让阻碍发展者没市场。形成了你追我赶，不甘落后的良好发展态势。

作风建设持续加强  2017年，我们深入推进“两学一做”常态化制度化，狠抓干部学习教育，通过召开组织生活会、民主生活会、民主评议会、谈心交流会，通过参观学习、主题教育、集中培训等多种方式强化党员干部思想教育和能力培养，全镇干部政策理论水平和依法行政能力明显提高。常态开展工作约谈、警示约谈、诫勉谈话，坚持定期报告工作制度，有力有效落实述职评议和工作质询。成立专项督查组，对精准扶贫、涉农资金发放、“四议两公开”及重点项目建设情况等工作进行定期检查，常态监督，绩效考核，问责追究，确保了各项工作落到实处。全镇上下形成了风气正、作风实、干劲足的良好局面。

司法、武装、统战、老龄、统计、工会、共青团、妇联、金融、关工委、供销、邮政、粮食、气象、电子商务、便民服务等工作有序开展，稳步推进。

各位代表！在去年的镇人民代表大会上，承诺的十件惠民实事，目前办理情况是：完成花桥、安坪、五庙、枣坪村道路加宽工程21.3公里，因脱贫攻坚项目清单调整为20.6公里，已全部完成；完成社道路硬化工程21.8公里，超目标7.8公里；海峰村6.4公里道路硬化工程正在加速推进中；幸福村6、7社人行桥改建工程已完成；涵水溪3.1公里防洪治理工程加速推进中；花桥、安坪2处集中供水工程及山坪塘整治已完成；涵水场镇“平南供水”及延伸工程已完成；花桥至禅林旅游市级重点项目规划及一期工程规模实施已完成，并成功申报禅林村为省级旅游扶贫示范村；政府办公大楼危房维修加固工程和场镇平桥广场建设全面完成；场镇农贸市场改造升级和公厕建设未实施，主要由于干部精力实在有限，兼之项目机制调整，目前正在研究申报，之后将抓紧实施；场镇污水管网建设工程因政策调整，目前正在进行立项申报，之后将抓紧实施。

过去一年，在镇党委的坚强领导下，经过广大干部群众的共同努力，脱贫攻坚成效显著，各项工作顺利开展，农村经济和社会事业呈现良好发展态势。

同志们，过去的一年，奋斗的历程步履艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和纪委监督支持的结果，是全镇广大干部群众凝心聚力、克难攻坚、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民群众，向各位人大代表、全体党员干部，向长期以来关心、支持和参与涵水发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到，全镇的发展仍然面临一些困难和问题：一是全镇实施农业产业改革，农产品宣传和营销等方面还需进一步加强；二是旅游为主的第三产业发展仍处于起步阶段，广大群众的思想观念滞后，认识不足，旅游强镇战略还没有深入人心，投资环境还需不断优化；三是受区位制约，发展步伐较慢，发展压力巨大，尚存差距;四是与新时代对党员干部新要求相比，干部作风建设还需不断深化、行政效能提升仍需进一步加强。对此，我们在今后工作中，将采取更有针对性、更有力的措施，进一步解放思想，认真加以解决。

2018年工作思路

2018年，是党的十九大胜利召开的开局之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，是实施 “十三五”规划的纵深拓展之年。面对新时代，站在新起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上、攻坚而为、清廉而进。政府工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届五次全会、县委十三届六次全会精神，坚持党的领导，按照党要管党，全面从严治党总原则，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的根本要求，以脱贫攻坚为统揽，以绿色崛起为路径，突出抓重点、扬优势、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为把平昌建成丘区经济强县贡献涵水力量，为推动绿色崛起，建设文明、富裕、美丽新涵水而努力奋斗！

综合考虑发展取向和目标导向，2018年全镇经济社会发展的预期目标是：地区生产总值（GDP）8800万元，增长10%；社会固定资产投资1400万元，增长7.6%，社会消费品零售总额3300万元，增长10%；地方一般公共预算收入1900万元，增长7%以上，城镇居民人均可支配收入13500元，增长4%，农村居民人均可支配收入9000元，增长12.5%；城镇登记失业率控制在4%。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、下足“绣花”功夫，决战决胜脱贫攻坚

当前，涵水面临精准脱贫与同步全面小康的双重任务，要持续下足“绣花”功夫，纵深推进精准扶贫、精准脱贫，确保年内所有贫困人口脱贫，加快奔康步伐。

纵深推进，全面达标。2018年，我们肩负双重责任，既要巩固提升禅林、花桥、安坪、枣坪、五庙村的脱贫成果，提速发展，确保脱贫不返贫。又要务必保证幸福、海峰、庆丰（居委会）实现脱贫摘帽。同时，已脱贫村中计划在2018年脱贫的户也要必须脱贫，2018年必须实现244户756人脱贫。所以，聚焦贫困户增收，因户施策，发展“五小”产业，通过资金或土地入股、园区务工等方式同步发展长效增收产业，着力消灭产业空白村，高标准建成花桥—五庙—枣坪—海峰—庆丰—幸福产业带，实现经济林产业扩面3500亩，新发展水产业2000亩以上；扎实开展劳动技能、实用技术、素质提升培训，实现新增转移就业200人；坚持“兜底线、保基本”，保持“两线合一”，实现贫困群众应保尽保、应扶尽扶。聚焦住房安全有保障，实施易地扶贫搬迁12户 29人，4类人员危房改造202户。聚焦义务教育有保障，精准落实“三免一补”等15项教育资助政策，确保无贫困家庭孩子因贫辍学。聚焦基本医疗有保障，精准落实“十免四补助”等健康扶贫政策。

巩固提升，强化成效。抓好已脱贫对象后续扶持，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，吸纳已脱贫户融入“特色产业”，增强造血功能，提升就业创业能力，确保稳定脱贫不返贫。下真功夫管理经营好禅林村大众种植专业合作社、花桥村怡齐发种植专业合作社，让入股合作社的贫困人口真正持续增收。其余各村进一步加大回引创业力度走业主发展之路。审时度势，扛鼎担责，由党员干部投入引领发展；有针对性组织贫困户发展小微经济实现持续增收。深入开展“回头看、回头帮”，精准实施动态调整，及时将新增贫困对象纳入帮扶范围，不漏一户一人。实现道路组组通、产业连片、服务共享，整体提升贫困村、三边村、非贫困村脱贫水平。

监督执纪，责任传导。压实贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶责任，沉下去、贴着帮，深化励志扶贫、企业扶贫、网络扶贫、公益扶贫等多元化扶贫模式，形成全社会扶贫大格局。深化脱贫攻坚领域作风建设，强化暗访督查、专项检查、问题整改和责任追究，确保脱贫攻坚群众认可、经得起历史检验。

二、顺应群众心声，优化提升场镇功能

保障和改善民生必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，按照“民生福祉改善走在前列”和“社会治理创新走在前列”的要求，既量力而行，又尽力而为，一件事情接着一件事情办，一是在5月底前全面完成涵水溪小河流防洪治理工程；二是在2018年6月底前完成场镇污水主管网建设工程，启动实施场镇污水入户支管网建设，确保污水处理厂在年内投入使用；三是依法协商终止涵水镇原汽车站经营权，收回其管理使用权，主要用于临时车辆停放。将原农贸市场改建为涵水汽车客运站，规范客运管理行为，彻底根治乱停乱放问题。四是新建标准化农贸市场，力争年底投入使用。五是科学选址，新建场镇公厕2个。六是完善场镇绿化、亮化工程，补齐人行道缺窝断行行道树，更换明亮LED灯，进一步改善场镇住居环境。

三、紧盯民生保障，同步推进社会事业

坚持将人民群众对美好生活的向往，作为我们一以贯之的奋斗目标。一是全面落实各项惠民政策。坚持把保障和改善民生作为提高人民群众幸福指数的切入点，全面落实省、市、县的各项强农惠农政策，保证退耕还林、耕地地力保护补贴、低保、危房改造补助等惠农资金及时足额发放到户。切实抓好新农合、新农保、水稻保险、治安保险的巩固推广，进一步扩大参保范围，提高参保率，完善老百姓生命财产安全保障。进一步提升养老事业水平，不断改善“三无老人”生活条件。不断完善社会救助体系，着力搞好临时救助、大病救助、特困人员救助，确保社会弱势群体得到及时有效救济。二是全面加快社会事业发展。加大对教育的投入力度，逐步改善教育环境，提高教学质量，确保无辍学失学现象发生。落实全面两孩政策，加强妇幼健康生育服务，严厉打击“两非”行为，力争计生工作上档升位。创新开展好涵水文娱活动，组建业余文艺宣传队伍，积极开展群众性文化体育活动，极大丰富涵水精神文化食量。全面推广道德超市，有效开展“星级”创建工作，凝聚、弘扬、传播正能量。三是大力支持工会、共青团、妇联、关工委等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，扎实抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、保密、人防等工作，积极支持国防和军队建设，抓好征兵、兵役登记、退伍军人管理、优抚优待等工作。四是强化安全管理，加速启动“八·一”水库除险加固工程实施，确保在汛期前完成任务。

四、统筹谋划推动，创新实践乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，强力推动花桥—五庙—枣坪—庆丰—幸福—安坪产业带建设，积极帮助各村找准产业发展方向，培育特色优势产业，针对海峰村、庆丰村招引业主难的问题，鼓励村领办合作社，实施股权量化，激励贫困户入股，连片发展产业3500亩，彻底消灭产业空白村，形成产业连线扶贫示范带。围绕新村建设，依托土地增减挂钩项目，新建村民聚居点12个（禅林3个，花桥3个，幸福3个，庆丰1个，海峰1个，枣坪1个）；实施“四类人员”危房改造202户，推进农村土地“三权分置”改革，推进农村不动产统一登记，完善农村土地管控机制，依法规范土地流转经营行为。围绕平安涵水建设。以“七五”普法为载体，积极开展法律服务和法律援助。以禅林村、花桥村2个村级综治中心示范点为引领，进一步规范村（居）综治中心建设，健全网格化管理机制，完善社会治安防控体系，从严打击各种违法犯罪活动，坚决又开展扫黑除恶专项行动，提升群众获得感、幸福感、安全感。

五、加强污染防治，提升环保治理水平

坚持将污染防治作为最大的民生工程来抓，既要金山银山，更要绿水青山，努力建设美丽涵水。一是全面落实河长制，常态开展水域环境综合整治，加强集中式饮用水源保护。二是以更严的措施抓好规模禁养。严格按照规模养殖禁养区、限养区、适养区划分标准，坚决将禁养区内规模养殖关停到位，将限养区养殖场迁移整改到位，将适养区养殖场环保设施督促建设到位。三是以更高的标准完成突出环境问题整治。加大自查和整改力度，全面摸排全镇范围内突出环境问题情况，发现一起整改一起，坚决以“猛药去疴”的决心，守住绿水青山。

六、加强自身建设，打造人民满意政府

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强政府自身建设，打造人民满意政府。

（一）加强思想政治建设。深入学习党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，把维护国家最高领导人核心地位作为最大政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保中央大政方针和省委、市委、县委决策部署在政府系统落地落实。

（二）加强法治政府建设。不断强化“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治观念，凡事以法为先、坚持于法有据。牢固掌握政策体系，按政策推动发展，按政策促进改革，按政策服务群众，不断提升执行政策的水平。修订完善政府规章，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真听取民主党派和工商联、无党派人士意见，推动法治政府建设再上台阶。

（三）加强廉洁政府建设。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，按本色做人，按角色做事。严格落实“两个责任”，依法实施审计监督，支持监察巡视巡察监督，惩治不干净的人，查处不廉洁的事。锲而不舍抓作风，驰而不息纠“四风”，大兴实干文化，培育担当精神，旗帜鲜明为“老实人”加油鼓劲，坚决处置为官不为、阳奉阴违，努力维护风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。

各位代表！新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到省委、市委、县委的决策部署上来，同心同德、励精图治，为涵水繁荣发展与和谐稳定写上浓墨重彩的一笔，以优异成绩引领涵水人民与时代同行全面奔康！

谢谢大家！