关于印发《佛楼镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》的通知

　　各村民委员会、镇级各单位部门：

　　为确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作扎实开展，取得实效，根据（川纪综〔2018〕100号）文件精神，及《平昌县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案的通知》，结合佛楼镇工作实际，特制定佛楼镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作方案，现予以印发，请遵照执行。

　　佛楼镇人民政府

　　2018年6月25日


　　为认真贯彻落实习近平总书记来川调研视察重要讲话精神，坚决整治群众身边腐败问题，根据《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知》（川纪综〔2018〕100号）精神，及《平昌县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案的通知》在全镇组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，现制定工作方案如下：

　　一、工作目标

　　确保惠民惠农资金及时、足额发放到群众手中，充分发挥补贴资金作用。杜绝一切，违规代管、扣留“一卡通”，拖延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领，资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题，坚决纠正和查处各类违纪违法行为。

　　二、治理范围和内容

　　（一）治理范围：2017年1月至2018年5月底，耕地地力保护补贴资金、困难群众救助补助资金、建档立卡中职学生特别补助等共26项资金（见附件1）“一卡通”管理情况、资金发放管理情况；中央及省级未要求、但市、县明确通过“一卡通”发放的各级财政补助资金也应纳入治理范围，重大事项可以追溯至以前年度。

　　（二）治理内容

　　1.全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况，核实每户有几张卡，如何保管使用，是否存在他人代为保管等问题。

　　2.逐户核查群众应享受惠民惠农补助项目、具体补助标准和资金到人到户等情况，重点关注是否存在该享受未享受、违规享受补助等问题。

　　3.逐项检查补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，是否存在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。

　　4.全面核实补贴资金是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放，未发放的资金是否按规定存放，重点关注是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。

　　三、工作步骤

　　（一）自查自纠阶段（6月24日起至7月13日）。

　　各村、学校、卫生院、镇级各部门应当逐户摸清“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况，镇财所牵头组织镇各部门进行审核、汇总。对自查中发现的问题，必须立即纠正，及时清退、追缴资金，并按要求认真填报表格，挖掘典型案例。自查结果应当于7月13日前将自查工作报告、基本情况表（附件1）、问题统计表（附件2）及典型案例报镇财政所。

　　（二）全面检查阶段（7月21日至8月21日）。接受市、县财政局牵头组织的检查，主要是对自查、整改等情况进行检查和核实，全县至少抽查20个以上的行政村，对每个村的“一卡通”及补贴资金进行全面检查。

　　（三）整改整治阶段（8月22日至9月15日）。接受省财政厅重点检查，主要针对自查走过场、未反映问题、整改处理不力的开展核查。重点对“一卡通”及补贴资金有关情况进行再次梳理，对自查及检查发现问题的整改处理、责任追究等情况进行核查，强力促进治理工作有效开展。

　　四、工作措施和要求

　　（一）明确职责和分工。财政所要负责具体组织实施，镇成立专项治理工作领导小组，系统谋划，精心组织，确保实效。镇财政所牵头，党政办、扶贫办、民政办、人社、国土、建管、农业、林业、学校、卫生院等有关部门结合职责和职能，对群众“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理。

　　（二）明确治理方法。各村、学校、卫生院、镇级各部门对群众“一卡通”办理和发放、补贴资金收支情况进行逐项清理。清理落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金，并汇总形成惠民惠农财政补贴资金情况台账。确保治理到位，对照台账，采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式，摸清每户群众“一卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”、补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”，做到“村不漏户、人不漏项、项无差错”。

　　（三）加强监督和督导。镇纪委要切实履行监督责任，督促财所、狠抓落实。督促协调镇农村信用社、邮政储蓄、全面配合专项治理工作，镇纪委要通过电话暗访，实地核查等方式，对存在的问题要督促有关村和部门及时整改，严格追缴、退赔资金，及时清退返还给群众。对损害群众利益、违反财经法纪的行为，坚持“无禁区”“零容忍”的态度，对严重违法乱纪的，及时移送纪委监委依纪依法追究责任。

　　（四）加大查处力度。镇纪委要强化监督执纪，对移送的问题线索要逐一核实、逐一销号，确保件件有着落；对有轻微违纪问题且主动交代说清楚的党员干部，依纪依规从轻处理；对顶风违纪、边清边犯的，坚决从严查处；对惠民惠农领域涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的，从严从重查处。

　　（五）建立有效的防控监管机制。镇村、各部门、要对本次专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点，进行全面梳理，大胆探索、进一步健全机制、完善制度，建立检查机制，时时监管惠民惠农补贴资金的管理、发放情况，确保补贴资金兑现落实到位。(联系人：莫勤，联系电话：6317070）