佛楼镇2019年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2019年4月2日

—在佛楼镇第十八届代表大会第四次会议上

佛楼镇人民政府党委副书记、镇长 陈定坤

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴建设总目标，聚焦突出问题，回应群众关切，团结带领全镇广大干群真抓实干、务实创新，较好完成了上年初镇人民代表大会提出的目标任务，实现了我镇社会经济平稳持续健康发展。一年来的主要工作和成效是：

一、经济运行向利向好

围绕县委十三届六次全会确定的目标任务，坚持“以经济建设为中心，以脱贫奔康为统揽，以乡村振兴为主线”的工作思路，较好完成了镇十八届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现社会消费品零售额7130万元，地方一般公共预算收入增长1.8 %，粮食总产量保持在3337吨，畜牧业产值达到1875万元，劳务收入达到9183.12万元，农民人均年纯收入达9789元。

二、基础建设高质高效

一是交通项目成绩显著。启动贫困村天马村及非贫困村文昌、高石、大松、高峰、永乐、渠平等7个村的社道路建设项目，7个项目村74.5公里的基础路面均已完成，目前已经完成硬化里程31.7公里，后续的硬化工作正在有序推进中。二是水利建设福祉千家。完成文昌、高石、永乐、光华、天马、渠平村7口山坪塘（库）整治工程，目前均已投入使用。完成文昌、高石、大松、永乐、天马、光华、渠平村7处人饮工程新建项目，解决近5000人畜饮水问题。三是安全住房压茬推进。截至目前，全镇共实施易地扶贫搬迁350户（2019年新增25户），325户已全面达到入住条件并陆续入住；危旧房改造正有序推进,目前已完成改造225户；土地增减挂钩项目已完成前期宣传动员、户型选择、施工队伍进场等工作。四是场镇形象大幅提升。镇党委、政府不断探索场镇精细化管理长效机制，持续开展城乡环境综合治理，聚力规范场镇车辆进出路线及流动摊点摆放位置，聚焦街道整治、聚居点及公路沿线等重点地段环境卫生治理，常态严管“五乱”、“三违”，时时牢抓美化亮化净化工程，形成了场镇明亮大气，道路干净整洁，环境舒适安逸，幸福感不断提升的良好风貌。

三、脱贫攻坚精细精准

一是精细压实干部责任。明确镇党政一把手为脱贫攻坚第一责任人，联村领导、驻村工作队队长、联村干部为直接责任人，第一书记、支部书记为所在村（居）具体责任人，负责脱贫攻坚目标任务、问题整改、巩固提升等工作，镇纪委、镇扶贫办负责监督检查、跟踪督办。二是精细实现脱贫目标。紧盯村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”标准，严把不漏村、不漏户、不漏项“三不”原则关口，全面完成全覆盖摸底排查，逐项建立问题清单、限时对标整改销号，全镇143户518人脱贫目标优质完成，在脱贫攻坚一季度考核中取得了片区第一的好成绩。三是精细巩固脱贫成果。着力贫困户持续增收产业发展，对全镇未脱贫的243户705人，组织驻村帮扶干部多次入户核查，建立台账，因户施策，一户一策，量身定制增收项目方案，帮助贫困户就近创业、就近增收，不断夯实贫困户脱贫奔康基础。全镇贫困户共养殖土鸡9000余只、生猪1200余头，山羊1500余只、花椒320余亩，实现年人均纯收入增长800元以上，确保稳定增收不返贫。四是精细人口动态调整。采取帮扶干部入户采集，支部书记、村（居）主任审核，第一书记、文书录入，镇扶贫办复核“四步走”举措，对贫困人口动态调整覆盖到每一户、采集到每一人、准确到每一项，高质量确保了动态信息精准无误。全年通过动态调整新增贫困户11户42人，户内人员调增38人、调减106人。五是精细完成补短工作。组织驻村帮扶干部开展为期一个多月的入户调查，一户一户调查了解当前短板及存在的困难，逐一为其编制补短规划，使其尽快实现脱贫奔康的目标。六是精细推进感恩教育。镇党委政府坚决落实“扶贫与扶志、扶勤与扶能”相结合，以农民夜校、村民“说事会”、群众大会等平台为抓手，持续开展“三大教育”。对个别突出户，实行单户教育，逐个引导，全镇群众已较好树立起自立自强、勤劳致富的积极意识，有效遏制了“等靠要”等不良风气的蔓延滋长，全镇扶贫大格局风貌一路向好。

四、特色产业做大做强

全镇上下深入贯彻落实县委“六大”特色产业发展部署，不断发展壮大适合镇情、村情、民情、户情的各类特色产业，着力打造青花椒、佛楼山羊主导产业，带动发展生猪养殖、林下土鸡养殖、肉牛养殖、水产养殖、优质水果栽植等提升型、竞争型、收益型产业。通过宣传动员、招引业主、合作社加入、群众参与等方式，特色产业规模不断扩大，增收致富能力不断增强。截至目前：全镇共栽植花椒11000余亩，建成花椒交易中心1个，成立各类种养殖专业合作社18个，培育各类种养殖大户40余户。其中，2018年采摘花椒70万斤，实现花椒产值500余万元；党员示范工程8个，带动贫困户园区务工4000人次, 实现劳务收入近20万元；发展水产养殖1200余亩；栽种优质脆李等500余亩；培育山羊养殖大户6户、肉牛养殖大户1户、年出栏生猪2000头以上的生猪养殖大户1户、培育土鸡养殖、养鱼等大户30余户。

五、民生事业利民乐民

一是便民服务亲民为民。坚持“依法行政、高效便民、群众满意、追求卓越”的宗旨，改进服务手段，提高服务水平，始终坚持“开门办公”和“马上办、一次办”制度，实现了服务更加亲民，办事更加为民。二是环境保护深度深入。签订《环境保护监管责任书》、《饮用水源管护责任书》，实现责任压实到人；对辖区养殖场、场镇排污、水域、施工单位等全面排查、整治，以督导促长效，新建垃圾中转站已投入使用，实现事情办理到点；专班推进全国第二次污染源普查清查工作，对照要求按时按质完成了任务，实现工作执行到位。三是社会保障稳定稳健。持续加强民政救助、劳动就业、社会保障服务体系和平台化建设，目前共提供公益性岗位59个，劳动保障协理员9个，森林管护员11个，网格员10个。不断加强镇村两级干部的廉洁意识教育，干部不越底线、不踩红线、不触高压线的意识全面形成，“平安佛楼”建设步伐正稳健向前。四是教育业绩突出凸显。义务教育均衡发展扎实推进，去年佛楼小学多次被国家、省、市、县授予集体荣誉称号，40余名教师多次被省、市、县授予个人奖项，65名学生多次获县级以上各类奖励，2018年中考总成绩位居全县第二，入学率与毕业率均达100%。五是医疗保障到户到人。去年共有850余人次的建档立卡贫困户享受了县乡两级的健康医疗扶贫政策，县域内住院费用实现政策内全额报销，累计报销金额达到287.575万元，个人自费部分也均控制在了10%以内；镇卫生院累计为13960人建立健康档案、为1201名贫困人口免费健康体检、1591名特殊群体享受了免费体检；签约家庭医生11419人、发放各类宣传资料1.5万份，保障了全镇人民足额享受国家医疗政策。

六、安全稳定依法依规

一是强宣传严管控。制定各行业、领域安全应急预案，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，做到逢会必讲安全，遇事必注重安全，见人必管安全的“三必”制度，坚决杜绝“麻烦、麻痹、麻木”的“三麻”思想，不断增强全民安全防范意识。二是强学法严用法。加强民主法治建设，坚持会前学法，完善决策程序，推进依法行政，以“七五”普法为重点，深入开展法治宣传教育，推进“法律七进”，有效推动全镇干群遇事找法、办事依法、解决问题用法，用法律武器维护自身合法权益。三是强化扫黑除恶。成立以党委书记为组长，分管领导为副组长，各单位、部门、村居主要负责人为成员的工作领导小组，制定工作方案，明确工作重点，认真组织摸排，统筹各方力量深入宣传，营造“扫黑除恶”浓厚氛围，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。年内共召开专题会议达10余次、组织各类排查达10余次、收到群众举报信件1件，办结1件，较好的完成了上级交办的工作任务，实现了“扫黑除恶”工作要求高、起点高、业绩好，营造了全镇良好政治生态和人文环境。

七、廉政建设律己律人

一是廉洁履职能力不断提升。扎实开展“2442”专项监督检查，大力推进“阳光政务”，继续深化拓展“庸懒散浮拖”问题专项整治工作，着力解决政府班子和镇村干部“软、散、懒”的问题，切实提高镇村干部廉洁履职能力的不断提升。二是“八项规定”落实不断严格。深入开展“两学一做”、“大学习、大讨论、大调研”学习教育活动，模范遵守新《准则》、《条例》等各项规定，深入开展廉洁警示教育，政府班子敢说难听话，敢干逗硬事，坚定做好县委第一巡察组反馈佛楼问题整改工作。持续强化重点领域监督监管，扎实推进“中梗阻”整治、“一卡通”专项清理。三是依法行政能力不断增强。全面推进依法治理工作，不断深化“法律七进”活动，建立了会前学法和法律顾问制度，坚持领导干部带头学法用法制度，有效防范决策风险。坚持“三重一大”报告制，做到民主决策、民主监督、民主理财。并坚持重大事项报请党委审定，主动接受镇人大法律监督、工作监督，不断在全镇营造依法行政的浓厚氛围。

（八）乡风文明重典重范

一是党政重视精抓细管。一直以来，我们高度重视乡风文明建设，强化领导，专班作业，精抓细管，把社会主义核心价值观贯穿于各项工作的始终。二是全域参与评优选贤。自全县“文明家庭、新乡贤、文明单位、文明村居”等活动开展以来，全镇上下精心组织，各类学习活动、宣传活动、评比活动如雨后春笋不断在群众中活跃起来，大家一同参与、一同践行、一同评比，各类先进典型不断涌现。三是成绩斐然令人鼓舞。2018年，我们积极组织参加平昌县第二届文明家庭、首届新乡贤、县级文明单位村镇评选活动，成绩斐然令人鼓舞。其中，我镇天马村邓继华一家被县授予“文明家庭”荣誉称号；镇老年协会会长胡诗富被县授予“新乡贤”荣誉称号；佛楼镇卫生院被县授予“文明单位”荣誉称号；佛楼镇天马村被授予“文明村居”荣誉称号；佛楼镇人民政府被县授予“文明乡镇”和“三农工作先进单位”等荣誉称号。

武装、工会、共青团、史志、妇女儿童、科协、残联、双拥、机构编制、统计、保密、档案、地方志、民族宗教、老龄、金融、统战、防震减灾、国防动员、消防等工作取得新进步，服务镇域经济发展成效明显。

各位代表，成绩已然，我们更应清醒认识到，在前进的道路上还有很多困难和挑战，政府工作还存在一些不足。对此，我们将高度重视，严肃对待，采取有力措施，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年，更是全县脱贫“摘帽”决战决胜冲刺年。我们必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实县委、县政府决策部署，大力实施乡村振兴战略、决胜脱贫奔康战，坚持创新发展理念，把握稳中求进工作总基调，按照高标准、高品质发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力打好“三大攻坚战”，优质高效完成全镇脱贫“摘帽”目标任务，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断为推动丘区经济强县建设发功发力。

2019年佛楼镇政府工作的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新引领、开放崛起，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕县委、县政府战略布局，按照“生态立镇、产业强镇、商旅兴镇”的总体思路，以“富民强镇”为目标，努力构建法治、繁荣、美丽、幸福、平安佛楼。

一、高效推动经济发展，优化提升幸福指数。

一是农业产业发展以青花椒种植为重点突出多业态。根据县委优化产业布局要求，坚持整村规划，成片推进为原则，遵循“一村一品，多村一品”发展为目标，重点实施以高石村、大松、高峰村、永乐村、天马村为中心并辐射带动周边各村的千亩“青花椒”的发展计划，发挥“万亩花椒示范镇”的引领作用，进一步激活民间资本注入，进一步发展壮大民营经济；以平昌县大松种养殖专业合作社及常国兵家庭农场散养模式为示范，以平昌县丕俊农业专业合作社为平台，全面带动全镇生猪、山羊、肉牛、水产养殖等业态发展。二是农村基础设施建设以交通为纽带惠及全民。按照“政府引导、支部引领、村委主导、群众主体”的原则，引进社会资源、资本、资金，加快村组道路建设，使全镇社社通水泥硬化公路。以村（居）文明劝导员为载体，建好农村道路安全宣传服务站，切实加强农村道路安全监管；积极推进高峰、永乐、天马、光华、悦平、渠平等六个村土地增减挂钩项目和文昌、高石、大松等三个村的土地整理项目，优化土地利用结构；加快推进悦平村宋家河段至S101线的路桥建设，为光华、天马、悦平三个村的村民休闲、出行提供便利的交通条件。三是品牌战略基础以园区模式为主线争创特色。倡导农户以专业合作社、股份制经营等形式组建产业发展实体，做实集中连片成园的“园区式”经营模式，实行统一管理、统一收购、统一销售的“三统”经营管理模式；积极支持花椒烘干房建设，不断推广农产品标准化生产技术，逐步开展无公害、绿色、有机产品商标认证。

二、铁腕打赢脱贫攻坚，夯实全面小康基础

一是减贫任务高标完成。围绕贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”标准，力争九月底前高标准完成全镇余下的243户705人减贫任务。贫困村天马村及非贫困村文昌、高石、大松、高峰、永乐、渠平村整村退出，高质量做好迎接国考、省检工作。二是脱贫短板精准补齐。坚持现行脱贫标准，精准查漏补缺，加快实施《平昌县2019年脱贫攻坚项目清单》。坚持在安全住房、产业增收、村组道路、公共服务等方面持续发力，不断优化细化实施方案，最大程度把方案规划做到人民群众的需要上去、心坎里去，真正让贫困人群实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气目标。三是脱贫成果高效保证。坚持政策不变、责任不变、帮扶不变、力度不变，积极利用农民夜校、道德讲堂、说事会等方式彻底破除贫困群众“等靠要”思想，在“扶志与扶智”上下真功夫、见真效果、立新功劳，让贫困群众广泛的、自觉地、认真的参与基础设施、产业发展和公共服务建设，并结合“两个遍访”“回头看”“回头帮”活动的开展，确保脱贫成效不减、政策支持不漏、群众认可度不退。

三、强力抓好生态文明，守护蓝天碧水净土

一是坚决打好污染防治攻坚战。坚持截污治污、疏堵结合，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，大力改善人居环境。完善街道污水收集系统，落实场镇污水管网、污水处理厂建设，力争年底投入使用。强力整治场镇黑臭水体、生活污水、噪声污染等突出环境问题，实现重点污染源达标排放，完成禁养区内畜禽养殖依法关闭和搬迁。二是持续保护生态系统。加快推进生态保护红线、河道管护红线、永久基本农田、场镇开发边界四条控制线划定工作，有效防止过度开发和不合理利用；刚性执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，实施新一轮退耕还林、扩面推进植树造林和水土流失综合治理，持续提升生态系统涵养性和稳定性。积极倡导绿色低碳生产生活方式，扎实开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村居创建活动和绿色出行行动，提升全民环保整体素质。三是常态监管河域环境。全面落实“河长制”，有效发挥镇村河长作用，围绕河库治理任务，持续加强饮用水源保护，加快覃家河、于家河、三叉河流域综合治理;深入推进环境网格化监管，继续推行环境保护“党政同责”、“一岗双责”持续强化镇村两级网格化环境监管能力。

四、努力维护社会稳定，全力营造和谐局面

全面加强社会管理工作，进一步改进工作作风，提升群众安全感、满意度、幸福感，营造镇域经济社会发展良好环境。一是坚持严厉整治，确保黑恶勿尽。继续深入开展扫黑除恶专项斗争和“两抢一盗”专项行动，严厉打击不法行为，做到见黑必扫、见恶必除，不给歪风邪气一切滋长空间。深入开展“平安创建”活动，扎实开展群防群治，严格落实平安建设进村入户、见人见事，用全方位宣传确保社会知晓率，用典型示范引领确保榜样影响力，用齐抓共管局面确保参与率，切实将平安建设放活到经济社会生活的各个方面。二是坚持民生改善，确保源头管控。坚持村民“说事会”制度、党政领导接访制度，围绕民生事项进一步将老百姓的心中顾忌、心中疑问、心中不满消除在萌芽状态，消除在矛盾源头。三是坚持维护稳定，确保重点突出。全面落实社会风险评估机制，严格管控社会组织和重点人员，进一步加强对法轮功、基督教、门徒会等邪教组织的监控和打击力度，常态化开展禁毒工作，切实加强“三电”管理，深入开展烟草市场“三级联创”活动。四是坚持监管到位，确保辖区稳定。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制，严格按照“拉网式排查、清单式管理、战役式整改、问责式销号”安全隐患排查治理“四式”管理模式，深入开展水陆交通、建筑市场、非煤矿山、地质灾害、烟花爆竹、食品药品、危化物品、燃气、教育卫生、公共安全隐患排查整治。

五、不断加强自身建设，倾力提升履职水平

一是全心全意，为民服务。把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持求教于群众、问计于基层、服务于人民；坚持矛盾化解到一线，工作推进到一线，办事服务到一线；坚持把人民之利记心头、群众之忧记脑头、群众之事放手头;坚持财力优先向民众集中，政策优先向民众执行，服务优先向民生覆盖，真正让民生实事惠及广大人民群众。二是从严从实，依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，推行法律顾问制度，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为。进一步完善公平竞争审查制度，促进和保障市场主体公平竞争。三是立行立改，高效施政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以作风转变推动工作落实，不断强化责任担当，坚决克服求安稳、患得失、畏首畏尾的消极心态，始终保持昂扬向上的朝气、善闯敢拼的锐气。加大对敷衍塞责、效率低下、弄虚作假等行为的督查问责力度，着力解决推诿扯皮、办事拖沓等问题，努力营造全镇上下干事创业、求真务实的政治生态。四是不罢不休，减负基层。深入贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》文件精神，从严抓实作风建设，着力克服工作中的形式主义、官僚主义，不断为广大基层干部“松绑解压”、不断激励广大基层干部务实担当，使广大基层干部进一步从“繁琐”的文字、表格、报告中解脱出来，让基层干部能够真正将时间精力用到基层一线的服务工作中去。

为政之道，民生为本；顶压前行，才能潜力无限；人民之事，不计大小；真情实意，方显党恩。各位代表，在完成上级下达的民生任务的基础上，我们将继续自我加压、量力而行、尽力而为，切实做好今年9件民生实事：①完成文昌、高石、大松、高峰、永乐、渠平村及场镇骨干供水工程；②完成全镇30公里的通组道路硬化工程；③完成高峰、永乐、天马、光华、悦平、渠平土地增减挂钩项目实施村的聚居点建设任务；④完成文昌、高石、大松、高峰村的土地整理项目建设任务；⑤完成全镇634户农村危房改造任务；⑥完成场镇电网升级改造任务；⑦完成高石、大松、永乐、渠平村级阵地建设任务；⑧启动政府新办公大楼建设任务；⑨完成佛楼小学2期教师周转房建设任务。

各位代表！新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，扬“乡村振兴”之帆、践真抓实干之行、求惠民利民之效，凝心聚力，团结拼搏，不忘初心，砥砺前行，为佛楼镇“法治、繁荣、美丽、幸福、平安”的美好蓝图作出新的更大的贡献。