佛楼镇人民政府2013年政府工作报告

政府工作报告

—在平昌县佛楼镇第十七届人民代表大会第三次会议上

镇  长：李  杰

2013年3月9日

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位列席代表提出宝贵意见。

2012年工作回顾

2012年，是我们抢抓机遇、攻坚破难、奋发有为的一年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民，以科学发展观为思想指导，认真贯彻执行中国共产党第十八次全国代表大会精神和省、市、县党代会精神。按照市委“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的决策部署，集中精力抓发展，强力推进求突破，较好地完成了镇第十七届人大一次会议确定的目标任务。全镇生产总值实现5998万元，增长11.3%，畜牧生产总值2157万元，增长16.8%，实现劳务收入2627万元。农民人均纯收入达到4269元，增长8%，人口自然增长率稳步控制在4‰，全面完成协税任务150万元。

一、基础建设步伐加快，人居环境显著提高

狠抓交通建设：坚持以项目为引擎，攻坚突破基础发展瓶颈。2012年，镇党委、政府多方争取项目和资金，加速推进村道公路建设，硬化文昌、高石、大松、天马、渠平6个村村道公路55km，内通外畅的交通网络逐步形成。农村基础建设“一事一议”奖补政策在大松、高峰、天马等村顺利实施，共到位资金81.3万元。

牢抓水利建设：依托“小农水示范县”契机，把握国家水利体制改革机遇，理顺水利管供关系，推动水利建设健康发展。全力推进农村水利建设，通过“一事一议”，全镇整治山坪塘25口，整治渠道600米，新增蓄水量0.5万立方米。渠平村引资项目人饮工程全面启动，项目竣工可解决1500人的安全饮用水问题和2000亩土地的灌溉难题。

重抓新城新村建设：科学编制了佛楼镇场镇总体规划，场镇建设有序推进，场镇功能不断完善，场镇框架不断扩大。2012年投资5万余元，对场镇绿化进行了完善。投资3万元新建食品街下水管道300米，治污 8处250米。文华街建设日新月异，为推动我镇城乡一体建设起到了积极的示范和推动作用。玉祖庙新村建示范街建设正积极筹备启动中，双柏树垭、高石坎、幺店子、戚家垭、曾家垭、分水岭聚居点建设有序推进，人居环境明显改善。

二、产业发展见成效，经济建设上台阶

粮食生产稳步增收，农业基础地位更加牢固。全镇粮食生产总量达83.51万公斤。2012年春玉米成片盖膜栽植春玉米1150亩，玉米种植面积达6200亩，豆类种植达650亩。

畜牧产业持续发展，动物防疫工作扎实。大力实施“百万生猪工程”和“畜牧兴镇”战略，发展年出栏生猪30—50头大户5户，出栏生猪23968头，牛出栏2595头，禽出栏6万羽，实现畜牧业产值752万元；

劳务产业蓬勃发展，政策引导深入。加大劳务技能培训力度，拓宽劳务外输渠道，全年劳务输出3560人次，实现劳务收入5627万元；积极引导外出人员回乡创业，大力表彰创业典型，协助搞好信用贷款12户达100万元，发展养殖、加工一体化专业大户10户。

三、社会事业协调发展，社会服务不断强化

坚持教育优先发展，育人环境不断优化。全面落实农村义务教育保障政策，兑现各类减免补助资金39.95万元，镇中心校第二校区主体工程全面完成，住宿楼正规划招投标中。高石、大松、天马、光华校安工程全面竣工。“两基”工作扎实开展，“两基”迎国检顺利通过。我镇学生初升高考试进行入平昌一中22人、二中19人，升学率位居全县前茅；中职招生36人目标任务全面完成。卫生事业长足发展。即时启动实施国家基本药物制度，镇卫生院实行“零利润”销售药品。创造性开展卫生工作，改“被动服务”为“主动服务”，改“坐堂服务”为“上门服务”。镇卫生院被市验收为一等甲级医院。强化管理措施，继续引进各类专业人才，新农合参保率达100%以上，全镇16417参加新农合，参保率达100%。镇内住院1235人次，县级住院128人次，门诊报费22730人次，门诊家庭报费1859人，各类报费共达185.2万余元。中心卫生院住宿楼建设项目正立项申报中。计生工作稳步上升。扎实开展了“计划生育文化小区建设”，全面开展“计划生育村民自治”活动，计生“三项工程”进展顺利，“三项制度”全面兑现，人们生育观念明显改变，计划生育率达92%，征收社抚费17.5万元，人口质量不断提高。依法开展土地管理工作。坚持规划管地，严格计划供地，党政办公会集中审批，有效制止了非法建设用地。扎实开展村镇建设工作。依法依规对场镇65户违规建设进行了手续补办，征收各种费用达110万元，理顺了建筑市场，维护了场镇居民合法权益。继续巩固退耕还林成果。继续抓好退耕还林后续产业开发950亩。广泛开展春季植树造林活动，全年无森林病害和森林火灾发生。武装工作成效显著，坚持党管武装原则，2012年征兵工作目标任务超额完成，爱国热情不断激发，国防建设不断强化。档案、保密、地方志、妇女儿童、共青团、工会、老龄、科技通讯、邮政、残疾人等工作成效显著。

四、民生工程有效实施，人民群众得实惠

始终坚持民生优先，认真实施“十项民生工程”。全年共培训农民工600余人次，全面完成了农机推广任务。全镇共15人享受城镇低保，872人享受农村低保，农村五保孤儿供养率达100%，救助特困群众320人，完成了灾后重建3户，维修加固120户。狂防工作扎实，共捕杀犬只536只，拴养率和防疫率达100%，辖区无一例恶犬伤人事件发生。有力开展畜牧防疫工作，及时处置天马、悦平两村的生猪疫情事件，有效保护了老百姓的财产安全。扎实开展强农惠农资金专项清查和惠民政策兑现落实专项行动，惠民政策全部落实到位。涉及民生方面的资金，坚持“三审三公示”原则，做到公开、透明和按程序发放。“三三四”便民服务机制扎实开展，投资10万元高规格建成镇便民服务中心，不断强化为民服务体系。

五、社会管理不断加强，人民群众安居乐业

加强和创新社会管理，着力构建“大调解”体系，深入开展了干部“大接访、大下访“活动。主要领导亲自挂包处理老难信访案件，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，全年无到市赴省去京信访事件发生，信访工作位居全县前茅，获得全县唯一“零信访”“两连冠”乡镇。夯实了安全生产基层基础工作，按四式管理的方式，积极推进安全质量标准化、安全监管规范化建设，投资 1万余元添置了消防器材，加强了老街“防火墙”建设，举办安全知识讲座2次，办安全知识宣传专栏3期，整治安全隐患11处，全年无重特大安全事故发生。社会治安综合治理全面加强，严厉打击吸毒贩毒、街面犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪，社会治安形势良好，人民群众安居乐业。扎实开展了城乡环境综合治理工作，“小手拉大手”活动得到社会好评，“五治三化”效果显著，人居环境改善明显，全镇城乡环境综合治理工作稳步提升，人居环境不断改善。

六、执政能力不断提升，干群关系不断改善

以加强和提升执政能力为重点，进一步建立健全和完善了党委中心组学习制度、干部集中学习制度、逐日签到等制度；深入推进机关行政效能建设，切实转变工作作风，密切联系群众。不断提升“三大能力”，鼓励、支持干部职工参加各种自修、函授学习，1名村干部顺利的走上了正式工作岗位。坚持依法行政、规范政府行为，严格执行了“首问负责制、限时办结制、责任追究制”三项制度，全面推行了“三双向一质询”群众监督机制。班子成员及组成部门逗硬落实“问人问事问责”机制，层层签订了党风廉政建设责任制书，立案查处个别违纪违规行为。坚持一支笔审批制度，重大事项民主决策，集体决定。杜绝了乱开口子，管理有序。政务、财务、村务、校务、院务按时全面公开，政府工作有序开展。镇人民政府对各位代表提出的意见、批评和建议认真梳理，落实责任，归口办理，及时整改，达到了预期目的。

各位代表，2012年是我镇狠抓机遇，加快发展的一年，是超常付出，成果丰硕的一年，全镇各项工作都取得明显成效。这些成绩的取得是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向社会各界友好人士，向关心支持佛楼经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

一年的艰苦拼搏，一年的探索实践，取得了可喜成绩，但我们必须清醒地看到前进的困难、发展中的差距。一是由于发展基础薄弱，加之财政体制约束，农村“四难”问题的解决任重道远。二是产业竞争力不强，资金要素保障吃紧，经济保持较快增长压力较大。三是部分干部群众因循守旧、满足现状的观念还需改变。四是机关干部作风建设还需进一步加强，思想老朽，运用市场手段破解发展的能力还需进一步提高。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，积极采取措施，切实加以解决。

2013年工作安排

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，又是抢抓机遇、加快发展的攻坚年。我们要紧紧抓住新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发和渠江流域综合治理等政策机遇，主动作为，真抓实干，奋力推进佛楼跨越发展、加快发展。

政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大精神及省第十次党代会精神，以科学发展观思想为指导，紧紧围绕市县重大发展战略，致力两化互动夯实产业基础，致力招商引资扩大经济规模，致力扶贫开发有效改善民生，致力体制机制创新增强发展动力，实现经济提速发展，为加快实现“富裕、和谐、文明”的佛楼奠定坚实的基础。

主要奋斗目标是：全镇生产总值实现6597.8万元，增长10.2%；粮食总产达到85.62万公斤，农民人均纯收入增长     450元，力争达到4695元；劳务收入力争突破3150万元，人口自然增长率控制在4‰以内，着力实现安全生产 “零事故”，信访稳定“零信访”，城乡环境综合治理“零曝光”目标，全面完成县政府下达我镇协税护税任务180万元。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

一、高度重视项目工作

始终坚持以项目带动统揽经济工作，积极改善加快发展的基础条件。精心谋划项目，紧跟政策走向，把握投资重点，努力争取一批基础建设、产业发展和民生改善项目，力争全年到位各类项目资金800万元。加快项目实施，全面落实重点项目攻坚举措，强力推进镇卫生院住宿楼、中心校学生住宿楼建设项目，加快推进农业服务中心、国土资源所办公楼建设，继续完善校安工程建设，继续加大力度对村级阵地建设、村级卫生室、村级文化室、联网公路、水利项目的申报和立项工作。加强项目管理，严格执行项目建设“四项承诺”制度，提高项目质量和效益。

二、大力培育特色产业

始终坚持把粮食安全放在首要位置，把农民增产增收作为第一要务，在农村产业结构调整中促进农民增产增收。大力推动种植玉米、红粱、粮油、蔬菜等为重点的旱作农业，继续打造高峰村至文昌500亩高产玉米示范片，光华至天马3000亩优质水稻示范片，创造推行高石至大松600亩水稻“三位一体”栽培示范片，确保农民持续稳定增收。继续实施“百万生猪工程”和“畜牧兴镇”战略，多措并举培育一批年出栏生猪50头以上养殖大户50户。打造文昌一社果蔬基地50亩，培育高峰村大棚蔬菜基地100亩。大力发展生态养殖，科学开发覃家河生态资源，实行招商引资开发模式，建休闲、娱乐、餐饮、服务一体的产业链，打造佛楼产业发展特色。扎实贯彻土地、林地流转机制，集中流向专业大户和专合经济组织，让土地增值，林业增效。

三、强力推进基础建设

克难攻坚大办交通。力争项目支持，大松、高石至场镇村道公路升级为乡级公路，年内实施道路加宽工程，提高通行能力。全面硬化永乐村至六合乡的出境公路11公里，力争6月份前硬化结束。力争悦平村5月份结束，大松村4月份结束，全面结束已实施村扫尾工程，切实打造内通外畅交通网络格局。

抢抓机遇大兴水利。抢抓国家加快水利改革与发展机遇，深入推进小农水建设项目和小型水库建设项目，力争四方碑水库、周家湾水库、五湖水库予以立项；大力实施渠平村引资项目安全饮水工程，力争6月份前全面竣工，实现全村老百姓吃上清洁、安全的自来水，切实解决老百姓饮水难题。实施好文昌、高石、大松、高峰、渠平人饮水工程项目，争取立项升级改造。

稳步推进新居建设。坚持把新村建设作为新型城镇化的重要内容，整体推进新居建设、基础设施配套和产业发展，促进农民转变生产方式和生活方式。按照“三打破、三提高”要求，统筹布局村庄，合理规划村落，科学设计民居，全面完成新居建设规划编制工作。政府组织，部门配合，村级实施，力争5月底前各村聚居点建设规划设计工作。2012年在文昌村率先启动“巴山新居”建设，着力打造玉祖庙新村建设示范街，8月份前完成土地征收工作，年底正式开工建设。在“自愿、自觉、自建”的原则下，加快推进高石、高峰、悦平村实施聚居点规划和建设，力争3年内全面建成。

有序推进场镇建设。始终坚持规划引领，完善功能与提升品质并重，土坯房改造与新居建设并举，增强城乡发展承载力。紧紧围绕场镇总体规划，扩大场镇发展规模，提升场镇形象，加快推进场镇基础配套设施建设，按照“三同时”的原则，规划并完善好新华街排污系统。严格控制场镇发展重心，控北放南，重点发展通向达县与营山县街道。严格审批程序，刚性执行规划，从严治理“三边”违规建设。

四、认真实施民生工程

始终坚持民生优先，在加快发展中促进民生改善，推进基本公共服务均等化、优质化，让人民群众共享发展成果。

奋力打好脱贫攻坚战。围绕率先建成全国扶贫开发示范区，积极对接秦巴山区扶贫开发规划，加大项目编制力度，力争更多项目挤入国家、省扶贫规划盘子。坚持“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”，整体连片推进扶贫开发。坚持开发式扶贫，实施山水田林路综合治理，统筹推进“六大扶贫工程”，启动推进扶贫项目建设，扶持贫困人口改善生产生活条件，提高贫困人口自我生存、自我发展能力。

倾力改善和保障民生。深入实施“十项民生工程”，切实解决群众生产生活困难。扎实开展城乡低保，困难群众生活救助，医疗救助，粮食直补等惠民资金专项检查。全面落实各项惠民政策，落实兑现全镇75位90岁以上老人高龄补贴。大力提升农民工素质，培训农民工1600人次。完善社会保障体系，抓好新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作，力争城镇养老保险覆盖率达到97%以上，力争小额人身保险推广工作参保率达50%以上。巩固发展新型农村合作医疗，确保参合率达到100%。为进一步推进医疗卫生事业正规化，全面深化医药卫生体制改革，加强卫生基础设施建设，完善医疗卫生服务体系，着力解决群众看病难、看病贵的问题，加大对镇卫生院的监督力度，督促并强化了辖区中医工作及中医适宜技术的进一步宣传、推广，并将农村中医工作和中医适宜技术推广工作列入年终考核；继续加大在疾病预防控制和重大传染病的防治力度，进一步完善突发公共卫生事件应急机制，规范辖区医疗、药品、食品市专项整治，确保人民群众生命健康安全。加快推进安居工程建设，农村土坯（危旧）房改造80户。加快“7.4”灾后恢复重建，全面完成12户农户重建工作。加大社会救助，开展困难群众大病医疗救助和临时生活救助，城乡低保和农村五保应保尽保。加强法律援助，维护农民工和弱势群体合法权益。加强地质灾害治理，完成地质灾害避让搬迁4户。

五、全力做好底线工作

始终坚持“抓底线就是抓发展，抓底线就是抓稳定，抓底线就是抓民生”的思想，始终践行“底线第一，综合治理”的方针，优化人居环境，确保社会和谐，促进跨越发展。

做细做实安全工作。始终坚持安全工作警钟长鸣，全面落实安全生产“一岗双责”和辖区负责制，开展形式多样的群众性安全教育活动，逗硬落实安全隐患排查“四式管理”，进一步做好委托执法工作，持续排查治理安全隐患。全力抓好道路交通安全专项治理，严管长安车、摩托车、农用车非法载客和超速超载行为，加强建筑施工、非煤矿山等重点行业、重点区域、重点时段的安全监管，坚决遏制较大以上安全事故的发生。加强和完善食品药品监管体系建设，加大执法力度，确保食品药品安全。加强社会管理综合治理，重拳治理学校周边、公共场所等重点区域治安，严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒和街面犯罪等各类违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。加强农村消防安全“防火墙”建设，预防和避免火灾事故发生。加大地质灾害防治力度，努力提高应急管理水平。

切实加强信访工作。高度重视信访稳定工作，不断深化“大调解”工作体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，下深水用真情化解老难信访问题。不回避问题，不上交矛盾，限时销号，案结事了，初信初访现场解决，当场了断，不留隐患。坚持领导接访，干部下访制度，妥善化解各类矛盾纠纷，坚决防止和杜绝群体性事件发生，从严打击违法乱告、诬告和无理缠访行为。各级干部要敢于面对，主动作为，不回避矛盾，不推诿扯皮，决不允许干部不作为和乱作为而激化矛盾和出现上访事件。积极推进社会管理创新综合试点，全面推行“城市社区网络化、农村社区化”管理，加强村民自治，开展“星级和谐社区”创建活动，提高群众自我治理、自我教育和自我服务能力。深入推进依法治镇，扎实开展“六五”普法，提高依法行政水平，提升全民法律素质。强化法律服务与法律援助，维护社会公平正义。

高效治理城乡环境。进一步总结经验，探索机制，落实责任，扎实推进城乡环境综合治理向基层延伸，向村庄延伸，向盲点死角延伸，巩固城乡环境综合治理先进单位成果。扎实开展“五创联动”活动。深入推进“五治三化”，突出抓好场镇风貌塑造、功能改造、品味打造，加快场镇入口、出口处的风貌塑造，全面提升佛楼形象。加大“治堵、治乱、治尘”三项治理力度，综合整治场镇。加强农村面源污染治理，全面推行农村垃圾定点投放，定时清运，常态化推进城乡环境综合治理。

六、统筹发展社会事业

大力推动优生促进工程，深入开展计划生育优生优质服务，努力提高出生人口素质，持续稳定低生育水平，全面完成县下达社抚费的征收工作。大力推进“农民书屋”工程，推广落实科技“三下乡”活动，全面提高农民综合素质，引导农民科学种田，帮助农民脱贫致富。大力实施农村“三电”工程。推进光纤电视、电话、电信村村通工程，重点实施天马、光华、悦平村，确保覆盖率达到100%。深入推进公益电影下乡活动。通过电影下乡活动的开展，正确舆论导向，发扬爱国热情，激发创业激情，将主题鲜明，教育性强，政治性强，群众喜闻乐见的电影及时送到农村，进一步丰富群众娱乐生活。深入推进农村产权制度改革，全面完成农村土地确权登记工作。强化动物防疫工作，建立动物疫情预警机制，打造天马、光华、悦平线和大松、高石、渠平、永乐线动物疫情防控盾牌，切实保护群众财产安全，推动动物养殖业的健康发展。继续抓好妇女儿童、国防教育、档案、保密、统计、地方志、老龄、邮政、通讯和残疾人等工作，促进社会事业协调发展。

七、强力推进招商引资

大力实施招商引资“一把手”工程，切实破除“三论”，全面推行全员招商，不断扩大招商引资规模。加强招商引资力度，立足优势资源，深度策划包装覃家河水面立体开发生态养殖项目。以点带面，抛砖引玉。力争2013年招商引资到位资金400万元，提升公共服务水平，主动服务投资企业，切实解决资金、土地等问题。加大发展软环境建设，严厉查处损害投资软环境建设的人和事，营造崇商、重商的良好氛围，消除招引项目落地障碍，确保招商项目在我镇顺利实施。

八、加强社会创新管理

坚持力量下沉，服务前移。新时期，新机遇，新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须勤勉尽责，务求实干。全面建成小康社会关键靠实干。始终坚持干要有信念、干要有标准、干要有血性、干要有成果，全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实加强政府系统作风建设，脚踏实地，真抓实干，集中力量、集中智慧、集中心思抓重点、破关键、出成效。坚持讲实话、干实事，敢作为、勇担当，永远保持务实的作风、务实的境界和务实的效果。必须锐意创新，开拓进取。只有思想大解放，才有经济大发展。学习借鉴发达地区的新理念、新做法、新经验，大胆运用市场手段破解产业培育、城镇建设、社会管理等领域新问题。着力增强干部学识、见识和胆识，切实提升领导干部抢抓市场机遇、解决实际问题等能力，保护各级干部勇于探索、大胆试、大胆闯、大胆干。必须坚持民主，依法行政。始终把依法行政贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维、法治方式化解矛盾、推进发展、促进和谐，建设法治政府和诚信政府。大力推进政务公开，进一步完善重大事项办公会决策制度、民生事项听证制度。充分发扬民主，虚心听取意见，主动接受人大法律监督和工作监督、舆论监督和社会各界监督。必须坚守底线，永葆清廉。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费。认真落实重点项目工程“五项承诺”制度，教育干部敬畏法纪、敬畏人民、敬畏监督。镇干部每月下村调研工作不少于3天。严肃工作纪律，不失职、渎职，不准上班时做与工作无关的事，不准当走读干部；厉行勤俭节约。不超标准接待客人，不违反规定租赁，不浪费资源。以诚信、务实、清廉形象取信于民。

各位代表，空谈误国，实干兴邦！2013年困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，依靠全镇人民的智慧和力量，立足新起点，实现新跨越，为同步全面建成小康社会而努力奋斗！