佛楼镇人民政府2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2017年3月30日

——在佛楼镇第十八届人民代表大会第二次会议上

佛楼镇人民政府镇长  陈定坤

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2016年工作回顾

过去一年，我们紧密围绕县委、县政府的决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇人民政府认真贯彻落实中央、省、市、县重大发展战略和各项决策部署，紧紧依靠全镇人民，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，攻坚克难，较好地完成了2016年初确定的各项目标任务。2016年，完成税收财力1050万元，争取上级财政资金1100万元，固定资产投资完成4350万元，城乡居民储蓄额达1.8亿元，人口自然增长率2.91‰，实现了“十三五”的良好开局。

经济发展稳中有进。2016年，全镇社会生产总值完成2776万元，同比增长10%；固定资产投资完成4350万元，同比增长15%；财政收入完成1304万元，同比增长11%；2016年底完成协税任务85万元；社会消费品零售总额完成5326元，同比增长7%；农民人均纯收入达到7214元，同比增长8%。

产业结构持续优化。镇人民政府始终坚持把发展作为第一要务，深入贯彻县委、县政府“产业扶贫”战略。充分依托地理优势，发展生态种养业。紧紧围绕县委“六大”特色产业，大力回引创业，成立了捷丰、星晨、文昌、大包梁、号朋梁、皂角垭、冒合山、大松村、万家梁、述平等10个种植、养殖专业合作社，文昌、大松、高峰、天马、悦平、永乐村等六大花椒产业园区已具雏形，全镇各村共流转土地8000余亩，花椒产业总规模达7082亩；在高峰发展130亩花红李基地1处,在大松村发展年存栏1800头生猪养殖基地1处，积极支持培育新非公有制经济组织“巴山红大闸蟹”生态养殖基地，现已初见成效。全镇共计培育养殖大户六户（悦平村戚太贵，养土鸡年出栏土鸡1000只；光华村戚红英，养土鸡年出产土鸡500只；大松村曾云，养殖肉牛达18头、高峰村杨海波，养羊年出栏山羊100多头、永乐村刘培俊，养鱼年出产鲜鱼3万余斤、大松村戚雄锋，养殖肉牛达15头），其中，悦平村戚太贵、高峰村杨海波、大松村戚雄锋3户达到规模化养殖；全镇年出栏生猪8000余头，肉牛400余头，山羊1600余头，禽类1.1万余羽；争取产业项目资金在文昌、高石、大松等9个村新修产业园区路23.2公里，新建微水池15口，产业配套设施不断完善，产业结构得到进一步优化。

脱贫攻坚战告捷。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事，坚持科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，聚焦“一本账、两不愁、三保障、四个好”围绕“双七有”集中力量打好首轮攻坚战，圆满完成了年度脱贫攻坚工作任务，顺利实现首战告捷。一是全面完成年度122户444人的减贫任务，完成率100%，全镇贫困发生率由原来的14.8%下降至12%；二是按照贫困村“一低七有”退出标准，悦平村顺利实现脱贫摘帽；三是脱贫资金投入大幅增加，全镇脱贫资金共计达2500余万元，小额信贷410万元。四是脱贫户住房安全明显改善，2016年，全镇共实施易地扶贫搬迁104户394人，危房改造21户73人；五是进一步加强党员干部和贫困户结对帮扶工作，全镇812户2844名贫困人口建档立卡贫困户，户户都有结对帮扶党员干部；六是基础设施明显改善，全镇新修公里23公里，村道加宽5.8公里；七是安全饮水明显改善，新建集中供水点3处，整治山坪塘5口，贫困户饮水安全得到有力保障；八是教育、医疗保障进一步加强，教育扶贫，共补贴贫困学生248人、14.2375万元，在镇卫生院住院394人次，住院报账81.35万元；县域内住院贫困户住院个人缴费均控制在10%以内；财政全额代缴16年以后脱贫贫困户城乡居民医疗保险。

民生保障更加有力。 2016年，受扩权强镇影响，除农业服务中心办公楼建设未完成外，镇人民政府全面落实并完善了年初确定的9件民生实事。卫生院公租房业务楼扩建、职工周转房建设已竣工，并即将投入使用；完成悦平村15.5公里、文昌村3公里及光华村4公里社道路硬化任务；完成场镇、大松、高峰农网改造任务；完成35千伏变电站选址征地拆迁任务；完成场镇环卫车购置任务；完成覃家河休闲度假区规划设计及开工建设任务；完成天马、光华、悦平3处人饮工程建设任务；完成大松村病塘整治1口、新建蓄水池2口任务；完成天马村整治病塘任务。一件件实事逐一兑现落实。社会保障体系不断健全，2016年基本养老保险参保达3650人，基本医疗保险参保达95%，城乡低保应保尽保。发放民政救助资金29万元。顺利实施新一轮退耕还1574亩；兑现公益林补偿资金10.5万余元，退耕还林资金93万余元，地力保护补贴175万余元。场镇及悦平村农村淘宝服务站落成营业。全镇各项民生事业保障更有力。

社会事业全面进步。教育事业快速发展，义务教育均衡发展工作扎实稳步推进，2016年我镇中心小学中考成绩再创佳绩，取得了全县第二名的优异成绩；我镇覃凯云同学以748分的高分位居片区榜首。2016年我镇教师、学生都在不同的项目竞赛中获得了省、市、县的表彰，同时启动了建立教师补充的长效机制，2016年共招录教师14名。医疗卫生服务水平明显提高，全面落实基本药物制度、基本公共卫生服务制度。2016年底镇卫生院业务综合楼完工，全镇标准化配置村卫生室10个。2016年建卡贫困户100%享受了义诊服务，组建了医疗服务小组，流动式为我镇行动不便的患者进行诊疗。利用县级部门对口帮扶资金实施了贫困村村级阵地建设、社区惠民和医疗设备等项目。科技文化事业全面发展，广播电视“户户通”和“村村响”基本实现全覆盖，为光华、悦平2个村文化室配置了常用设备。

社会大局和谐稳定。一是维护社会稳定。全面落实社会风险评估机制，严格管控社会组织和重点人员，进一步加强对法轮功、基督教、门徒会等邪教组织的监控和打击力度，常态化开展禁毒工作，切实加强“三电”管理，扎实深入开展烟草市场“三级联创”活动，组建镇村民兵应急抢险队伍10支，切实保障了突发事件的及时处理。二是着力信访化解。落实了领导接访和领导包案制度，深入开展“积案清零”行动，及时排查、化解各类矛盾纠纷，加强对辖区重点人员的稳控力度，高质高效办结上级交办、转办的事项。全年调处矛盾纠纷45起，镇信访办化解群众来信来访52件，全镇信访案件较上年度同期下降15%。三是强化安全监管。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制，严格实行安全隐患排查治理“四式”管理，深入开展道路交通、建筑市场、非煤矿山、教育卫生、公共安全等隐患排查，及时整治安全隐患，常态化开展食品药品监督检查，切实加强各生产领域的安全监督管理，一年来，全镇上下无重特大安全生产事故发生。四是常态推进环境整治。持续加大城乡环境综合治理投入，整治规范垃圾堆码场1个、垃圾中转房1个、垃圾房10个、垃圾池20个，场镇配备环卫工人6名、脱贫村配备公益性岗位5人，9个村（居）配备卫生保洁员21名，常态化开展环境治理工作，深入推进“五创联动”，积极参与各类创建工作。“平安佛楼”建设不断深化，社会矛盾化解成效显著，刑事和治安案件呈逐年下降趋势。

自身建设得到加强。一是为民服务能力不断提升。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，进村入户接地气，切实解决群众实际困难问题，组织群众、宣传群众和引领群众的能力不断增强；坚持一线发现问题、解决问题，镇村干部解决联系服务群众“最后一公里”问题的能力不断增强；深入开展“挂、包、帮”，坚持学习、培训与实践相结合，扎实开展各项帮扶活动，镇村干部改善民生的能力不断增强；加强镇村便民服务的规范管理，为民服务效率不断提升。二是廉洁履职能力不断提升。扎实开展“2442”专项监督检查，大力推进“阳光政务”，继续深化拓展“庸懒散浮拖”问题专项整治工作，着力解决了政府班子和镇村干部“软、散、懒”的问题；严格执行中央八项规定精神和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，深入推进“正风肃纪”各项活动。坚决纠正“四风”，带头厉行节约。认真落实党风廉政建设责任制，严格管理干部队伍，努力营造了“为民、务实、高效、清廉”的行政氛围。镇人民政府以“三严三实”、“2442”专项行动”为契机，常态整顿干部作风，着力解决不作为、乱作为、慢作为等突出问题。全面完成扩权强镇岗位设置、人员安排、经费管理、业务下沉等工作，行政能力得到提升。严格遵守中央八项规定，持续深化“两学一做”，模范遵守新《准则》、《条例》等各项规定，深入开展廉洁警示教育，全年组织开展廉洁警示教育会10余次，深入开展政府系统廉洁建设，扎实开展正风肃纪“2442”专项监督检查，完善了在扶贫、涉农等多个领域资金监管制度，并刚性执行，政府运行更廉洁高效。三是依法行政能力不断提升。全面推进依法治理工作，不断深化“法律七进”活动，建立了会前学法和法律顾问制度，坚持领导干部带头学法用法，营造了依法行政的浓厚氛围。注重武装、工会、共青团、史志、民族宗教、档案、妇女儿童、残疾人、老龄、金融、邮政、统战等社会事业的协调发展。残疾、老龄、地震、防灾减灾、保密、国防动员、双拥、人防、消防、档案等工作取得新进步。

各位代表，一年来，我们取得了来之不易的成就，积累了弥足珍贵的经验，加快发展的步伐更加坚实，富民强镇的信心更加坚定。这都是我们坚决贯彻落实中央大政方针和省、市县委各项决策部署的结果，是镇党委统揽全局、正确领导，人大有效监督、全力支持，全镇人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向尽心履职的各位人大代表，向所有关心、支持、参与佛楼镇改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地看到，佛楼发展中还存在不少的矛盾和问题：镇财力有限，资金筹措困难，创建规模产业基地难度大；脱贫攻坚没有现成的经验可以借鉴，可能会走一些弯路；产业发展引进业主困难，干部在产业发展上的信心有待加强，还存在应付心态；经济发展后劲不足，产业化水平较低，种养业科技含量不高；扶贫领域社会矛盾日渐凸显，信访压力持续增大；不少干部适应新形势的能力不够，工作干劲不足，成效不显著，干部作风建设有待加强。我们将正视问题与不足，自我剖析，采取有力措施，切实加以解决。

2017年工作安排

2017年是脱贫攻坚的关键之年，是本届政府的开局之年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会和中央、省委经济工作会议、市第四次党代会，县委十三次党代会、县政府十八届人代会，镇第十四次党代会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”、市委建设“五彩巴中”决策部署和县第十三次党代会“推进绿色发展、建设旅游强县”确立的发展目标，坚持推进项目建设、脱贫攻坚、基础设施、民生保障等重点工作，持之以恒地发展、安全、稳定、信访等工作底线，稳步推进各项工作。

主要任务和措施是：

（一）继续加强项目引进，不断扩张农牧经济总量。发挥好投资的关键作用，多方争取项目投资，充分激活民间资本，努力扩大招商引资，加快实施重点项目,精心包装一批潜力型、全局型、带动型项目，切实做到有规划有项目资金安排，力争完成县上的项目入库工作。深入落实中央一号文件关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的要求，抓好玉米、水稻、油菜、花生、大豆生产，提升传统农作物生产质量。巩固发展种养殖大户，继续发展壮大传统农业种植和畜禽养殖并重，有序引导绿色发展，逐步引导我镇现有温氏对接户大松种养殖专业合作社转型升级。同时鼓励发展绿色环保、污染少的养殖大户，实现大户带动，能人推动。

深入落实县委“六大”特色产业部署，围绕打造“万亩花椒产业”示范镇建设任务，确保3个贫困村至少建成3000亩、非贫困村至少建成7000亩花椒产业园，努力打造幺店子至天马村办公室花椒产业带建设，全面完成今年新规划的2928亩花椒栽种任务；充分利用佛楼地域区位优势，不断壮大佛楼山羊养殖发展规模。大力扶持业主，争取业主投入，农户参与，让业主见效益，让老百姓得实惠。

(二)继续深入实施精准脱贫，坚决完成脱贫摘帽任务。2017年我们要认真贯彻落实中央省市县脱贫工作安排部署，切实肩负起脱贫工作念兹在兹唯此为大的政治责任。紧盯年度脱贫目标，打好脱贫攻坚关键战。全面实现贫困村（光华村）顺利摘帽，非贫困村（高峰村）整村脱贫任务。全面完成年度134户444人脱贫人口任务。一是抓好项目规划编制。2017年脱贫攻坚项目规划编制与县项目清单有机衔接，聚焦交通、水利、住房重点部位和重点任务，扎实做好我镇脱贫项目规划编制。二是抓好安全住房工作。完成2017年全镇易地搬迁任务76户261人，新建聚居点三个（光华、高峰、永乐），实施60户贫困户危房改造，全面完成光华村“戚家丫”美丽新村建设；三是抓好党员干部和贫困户结对帮扶工作。全面落实“五个一”帮扶制度，确保全镇812户贫困对象户户有党员干部结对帮扶，扎实推进县交易中心、卫计局在永乐村、高峰村的“插花”帮扶任务；四是抓好小额信贷工作。各村要深刻认识小额信贷的重要意义，采取切实可行的措施推进小额信贷工作，鼓励引导贫困户小额信贷，确保492万元小额信贷任务全面完成。五是抓好股权量化工作。积极探索“能人+贫困户”合作社+贫困户等相关机制。实现贫困户全面参与股权量化，进一步盘活农村资产资源，拓宽贫困户增收渠道；六是抓好教育引导。以创建“四好村”为抓手，加强群众“自强、感恩、奋进”教育，大力开展做“感恩、善良”佛楼人主题教育活动，坚持“扶贫与扶志、扶勤与扶能”相结合，引导群众自立自强；七是抓好产业发展工作。下倾心完成幺店子至天马村办公室花椒产业带建设，指导帮助134户444人贫困户发展小微经济，鼓励贫困户每户栽好一亩花椒或核桃产业。力争高峰村花椒交易中心建成投入使用；八是抓好督查督导。以强烈的历史使命感和决战决胜的担当奉献精神，执行好今年精准扶贫任务。继续强化党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，层层压实脱贫攻坚责任。坚持镇干部联村联社联贫困户制度，加强帮扶、指导、督查、考核。做实贫困户脱贫“七有”规划，分季度考核，年终按照计划总评验收。我们始终围绕“一本帐、两不愁、三保障、四个好”的工作要求，坚持工作向脱贫攻坚聚力、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，紧紧盯住贫困村退出“一低七有”、贫困户“一超七有”的脱贫目标，巩固已脱贫对象，最大限度降低返贫率，进一步弥补短板，确保全年脱贫任务顺利实现。

（三）继续加大基础建设投入力度，增强发展后劲。

升级路网建设。一是完成投资470.7万元以上，整体推进高峰村幺店子至天马村办公室村道公路加快项目建设任务；二是积极配合县交运局尽快启动佛楼至平昌快捷通道项目建设，确保6月底前开工建设，力争年内建成通车；三是全面完成光华村14.1公里社道公路硬化项目建设任务；四是继续鼓励村两委，积极多方争取项目资金，全面推进村社道路硬化，完善安防设施。

完善水利建设。一是积极争取项目资金，力争实施场镇人畜饮水质量升级改造工程，改善场镇居民生产生活安全用水问题；二是全面完成高石村山坪塘整治项目；三是全面完成脱贫任务村山坪塘整治3口，集中供水点2处，新建蓄水池4口；四是完成光华村、高峰村安全饮水点3处建设任务，确保407人安全饮水。

强化场镇建设。一是积极争取项目资金，力争年底内完成场镇黑化、绿化、亮化工程；二是通过PPP模式，积极争取社会资金搬迁车站、启动中心广场建设；三是争取资金，力争启动场镇垃圾中转站建设；四是坚持问题导向，扎实推进“三违建设”和场镇环境综合整治；五是力争年底内启动老街棚户区改造项目；六是积极争取项目资金，启动实施场镇污水管网及污水处理厂项目建设。

加强村级阵地建设。一是积极争取项目资金，完善10个村级阵地标准化建设，大力实施村级文化活动室、农民夜校、简易舞台、文化活动广场建设，确保公益性文化事业稳步健康发展；二是加速推进村级班子队伍建设，按照培养和引进相结合的思路，立足现有基础，制定培养措施，加强业务培训，提高业务能力，同时加大对年轻干部的储备工作。

（四）继续筑牢底线思维，维护社会稳定。进一步增强法律意识和法治观念，不断提高镇村两级干部依法办事、依法管理的水平和能力。坚持依法行政，牢固树立法律意识，严格按法定程序办事，明确法定职责，健全执法责任制，提高执法效率,自觉接受人大和人民群众的监督。积极做好新形势下信访工作，畅通信访渠道，完善深化矛盾纠纷排查调处机制，健全社会舆情汇集和分析机制，及时化解各类矛盾纠纷，做到小事不出社，大事不出村，难事不出镇。建立信访包案制度，遏制非正常上访、重访、缠访的现象；加强综治、维稳、防邪、禁毒等工作，开展好法律“七进”、“七五”普法和大调解等工作。加强网格化管理，围绕“打防控”一体化建设，扎实开展治安防范工作。

加大环境综合治理力度。严格惩处“三违”建设行为，落实“河长制”责任制，加强饮用水源点周边的环境保护，全面监控以三叉河、覃家河为主的大小溪流水源周边环境和种养殖业环境污染的综合治理。努力让佛楼的天更蓝、水更清，确保佛楼既有金山银山又有青山绿水。

（五）继续加强自身建设，提升政府形象。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟。全面贯彻落实党的十八届六中全会、县第十三次和镇第十四次党代会精神，按照全面从严治党的要求从严治政，加快政府职能和作风转变，建设创新、法治、为民、高效、清廉政府，共同营造风清气正的政治生态。
　　加强财源培植。以扩权强镇为契机，加强重点税源监控和零星税收征管，做到应收尽收，确保实现财政目标任务，增强地方财力。强化财政资金运行监管，特别要加强对扶贫领域的资金监管力度，坚持增收节支，规范政府采购，严控非生产性支出，优化支出结构，增强财政对改革发展的保障能力。要加强对项目资金和村级财务的规范指导和监督管理，严格落实项目资金报账制，使镇、村财务工作逐步走向科学化、制度化、规范化。

加强民生改善。大力发展各项社会事业，精心组织实施民生工程，统筹抓好各项工作落实，确保干一项、成一项、群众满意一项。扎实做好城镇医保、低保、困境儿童和农村五保等工作，不断完善社会保障体系,确保城镇困难群体生产生活不出现问题。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，强化计划生育服务管理。有效助推青少年、妇女儿童、残疾人、档案和体育事业健康发展，进一步加强国土、规建、林业、金融、工会、老年人和关心下一代工作

加强干部作风与廉政建设。继续巩固拓展“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育成果，针对查摆出来的问题，继续以“钉钉子”精神，切实抓好整改落实，做到真抓、真改、常抓不懈。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”。坚持经济工作和廉政建设两手抓、两促进，严格履行“一岗双责”，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

加快转变政府职能建设。加强服务型政府建设，改善便民服务中心服务环境。进一步强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制机制，提高公共服务质量和水平。切实按照转作风，提高效率，服务基层，推动发展的要求，进一步增强责任意识、大局意识，对待工作不观望、不折腾、不懈怠，真正形成创先争优良好局面。

加强依法行政。坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设，自觉接受人大的监督，充分发挥共青团、妇联、关工委等群团组织的桥梁纽带作用，主动接受新闻媒体和群众监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终运用法治思维和法治方式推动工作。

各位代表，民本为先，民生至上，办好群众最急需急盼的“十件民生实事”是政府每年的郑重承诺和一贯坚持，今年，我们将着力办好的“十件民生实事”是：一是完成高峰村幺店子至天马村办公室10.46公里村道加宽建设；二是启动实施平昌至佛楼快捷通道建设；三是完成金盆梁35千伏变电站建设任务并力争在7月底投入使用；四是启动实施场镇污水管网及污水处理站建设；五是启动实施佛楼加油站建设；六是启动实施佛楼镇花椒交易中心建设；七是实施场镇街道测设、黑化、美化、亮化工程；八是启动实施老街棚户区改造项目；九是完成镇便民服务中心建设；十是继续推进铁戥寨景区建设，实现部分景点对外开放。

各位代表，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，真抓实干，开拓进取，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！