佛楼镇人民政府2018年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在佛楼镇第十八届人民代表大会第三次会议上

佛楼镇人民政府镇长 陈定坤

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出宝贵意见。

2017年工作回顾

过去一年，我们紧密围绕县委、县政府的决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，镇人民政府认真贯彻落实中央、省、市、县重大发展战略和各项决策部署，紧紧依靠全镇人民，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，攻坚克难，较好地完成了2017年初确定的各项目标任务，主要表现在以下几个方面：

一、经济指标平稳增长

2017年，全镇社会生产总值完成3100万元，同比增长10%；固定资产投资完成4350万元，同比增长15%；财政收入完成1304万元，同比增长11%；2017年底完成协税任务85万元；社会消费品零售总额完成6340元，同比增长7%；农民人均纯收入达到7214元，同比增长8%。

全镇小麦总播种面积2223亩，全年共产14.2万公斤；全镇油菜总播种面积2692亩，全年共产64.4万公斤；全镇水稻总播种面积3819亩，全年共产360万公斤；全镇玉米面积总播种全年动物防疫率达99%以上，出栏肉猪0.8万头；新增土地流转5237亩，新增专业合作社2个。

二、惠民政策得到落实

创造公益性岗位，提供就业机会。全镇为村里提供了道路养护、绿化、交通协管员等11个公益性岗位，每人每月300元；全镇为村里提供了生态护林员岗位共计11个，每人每月544元，全部按月打卡发放。

狠抓农合社保，受益群众增加。全镇新农合完成100%;城镇居民社会养老保险完成98%以上。积极响应上级扶贫政策，举办扶贫人员创业培训5期，270人共计补助6.4万元已经打卡发放。

各项计生惠民政策得到落实。全年免费孕前健康检查完成66对；特扶6人，发放补助金1680元；手术并发症18人，发放补助金45600元；新增奖扶219人，发放补助金17520元；独生379人，发放补助金45480元。特扶免农合6人、手术病发症免农合18人，计0.36万元。

三、产业结构持续优化

镇人民政府始终坚持把发展作为第一要务，深入贯彻县委、县政府“产业扶贫”战略。按照村有产业，户有“五小经济园” 发展产业的工作思路，一方面我们大力推进花椒产业发展。截止2017年10月底全镇共栽植花椒8431亩，建立了捷丰、星晨、文昌、号朋梁、皂角垭、冒合山、大松村、万家梁、大包梁、述平、晓红等十余个种植专业合作社，实行“业主+基地+农户”，“园区+小椒园”两种产业发展模式，做实股权量化，实现业主和群众双赢合作。高峰村、永乐村、天马村、高石村、大松村等五个村的花椒产业已实现初投产，2017年产花椒3万余斤，收入近20万元，动员贫困户到产业园区务工达3500余人次，实现劳务收入18万余元。另一方面大力发展水产、畜禽养殖及优质水果种植业，覃家河巴山红大闸蟹水产养殖业养殖水域面积达1200亩，今年预计收入达120万元；永乐村刘丕俊、悦平村魏永明养鱼水域面积分别达60亩、20亩，渠平村常国兵养肉牛年出栏45头，大松村梁丰生猪养殖场年出栏生猪近2000头，高峰村杨小平栽植优质脆李500亩。

四、脱贫攻坚精深推进

我们始终把脱贫攻坚作为头等大事，坚持科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，聚焦“一本账、两不愁、三保障、四个好”围绕“双七有”集中力量打好攻坚战，圆满完成了年度脱贫攻坚工作任务。一是全面完成年度160户510人的减贫任务，完成率100%，全镇贫困发生率由原来的14.8%下降至12%；二是按照贫困村“一低七有”退出标准，光华村顺利实现脱贫摘帽；三是脱贫资金投入大幅增加，全镇脱贫资金共计达2585余万元，小额信贷645万元。四是脱贫户住房安全明显改善，2017年，全镇共实施易地扶贫搬迁75户261人，C级危房改造60户   人；五是进一步加强党员干部和贫困户结对帮扶工作，全镇812户2844名贫困人口建档立卡贫困户，户户都有结对帮扶党员干部；六是基础设施明显改善，全镇新修公里    公里，村道加宽12.4公里，社道路硬化9.3公里；七是安全饮水明显改善，新建集中供水点1处受益人407人，整治山坪塘3口，贫困户饮水安全得到有力保障；八是教育、医疗保障进一步加强，教育扶贫，共补贴贫困学生620人、29.5万元，在镇卫生院住院572人次，住院报账102.46万元；县域内住院贫困户住院个人缴费均控制在10%以内；财政全额代缴2017年以后脱贫贫困户城乡居民医疗保险。

五、民生保障更加有力

2017年，受老街棚户区改造及资金的影响，除便民服务中心办公楼建设未完成外，镇人民政府全面落实并完善了年初确定的9件民生实事。完成高峰村幺店子至天马村村办公室10.46公里村道公路建设任务；完成高石村二社病塘整治；完成金盆梁35千伏变电站建设任务；完成光华村3口病塘的整治；完成光华、高峰、永乐三个村聚居点建设；已启动老街棚户区改造项目，并完成了45户的拆迁任务；完成光华村14.1公里社道路建设；已启动实施场镇污水管网建设；已启动佛楼镇花椒交易中心建设。

一件件实事逐一兑现落实。社会保障体系不断健全，2017年基本养老保险参保达750人，基本医疗保险参保达95%，城乡低保应保尽保，全年共为679户1027人发放低保救助金200余万元，为80户80人发放五保救助金38.4万元，发放各类民政救助资金31.52万元。顺利实施新一轮退耕还林1199亩；兑现公益林补偿资金10.91万余元。全镇各项民生事业保障更有力。

六、社会事业蓬勃发展

一是教育事业快速发展，义务教育均衡发展工作扎实稳步推进，2017年我镇中心小学教学质量评估取得了全县第一名的优异成绩，获教学成果显著奖16个，同时还创造了九年级15名教师人人都有“教学成果显著奖”的奇迹；2017年由佛楼小学选送的《让爱心伴我远行》获四川省第十二届中小学校园电视评选活动二等奖，青少年科技创新大赛佛楼代表团获第二十三届巴中市青少年科技创新大赛二等奖，我镇戚月辉同学在2017年中考中获全县第一名优异成绩，同时启动了建立教师补充的长效机制，2017年共招录教师7名。二是医疗卫生服务水平明显提高，全面落实基本药物制度、基本公共卫生服务制度。2017年底镇卫生院业务综合楼、职工周转房、公租房已经完工，中医馆项目达标情况以顺利通过省中医药管理局验收，家庭医生签约服务861户、2984人，为贫困户免费体检1596人，免费孕检112人次，全年享受健康扶贫政策住院572人、住院报账102.46万元、医保报账99.77万元，为五保户开通绿色服务8人次，全年共建居民电子健康档案14281份（其中为因病致贫955人建立健康专档）同时还利用县级部门对口帮扶资金实施了贫困村村级阵地建设、社区惠民和医疗设备等项目。三是金融服务事业明显提高，全年保守储蓄额有约1.4个亿，新增办卡6.5万张，开通手机金融服务近2.2万人，农产品进城包裹业务达8.9万元，政策宣传近50余次，全年为60余户贫困户提供产业发展贷款，共发放小额信贷240万元，发放各类财政补贴资金、社会救助资金近100万元。四是科技文化事业全面发展，广播电视“户户通”和“村村响”基本实现全覆盖，为光华村文化室配置了常用设备。城乡低保扩面推进，社会救助应助尽助，城乡居民基本养老保险覆盖3500余人，基本医疗保险参保率达98%。累计投入民生资金近百万，完成10项民生工程。

七、社会治理全面加强

一是维护社会稳定。全面落实社会风险评估机制，严格管控社会组织和重点人员，进一步加强对法轮功、基督教、门徒会等邪教组织的监控和打击力度，常态化开展禁毒工作，切实加强“三电”管理，扎实深入开展烟草市场“三级联创”活动，组建镇村民兵应急抢险队伍10支，切实保障了突发事件的及时处理。二是着力信访化解。落实了领导接访和领导包案制度，深入开展“积案清零”行动，及时排查、化解各类矛盾纠纷，加强对辖区重点人员的稳控力度，高质高效办结上级交办、转办的事项。全年调处矛盾纠纷40起，镇信访办化解群众来信来访50件，全镇信访案件较上年度同期下降15%。三是强化安全监管。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制，严格实行安全隐患排查治理“四式”管理，深入开展道路交通、建筑市场、非煤矿山、教育卫生、公共安全等隐患排查，及时整治安全隐患，常态化开展食品药品监督检查，切实加强各生产领域的安全监督管理，一年来，全镇上下无重特大安全生产事故发生。四是大力推进网格化、“雪亮工程”等社会治安防控体系建设，严厉打击涉毒涉恶等各类违法犯罪，人民群众安全感不断提升。“平安佛楼”建设不断深化，社会矛盾化解成效显著，刑事和治安案件呈逐年下降趋势。

八、廉洁建设持续强化

一是廉洁履职能力不断提升。扎实开展“2442”专项监督检查，大力推进“阳光政务”，继续深化拓展“庸懒散浮拖”问题专项整治工作，着力解决了政府班子和镇村干部“软、散、懒”的问题；严格执行中央八项规定精神和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，深入推进“正风肃纪”各项活动。坚决纠正“四风”，带头厉行节约。认真落实党风廉政建设责任制，严格管理干部队伍，努力营造了“为民、务实、高效、清廉”的行政氛围。镇人民政府以“三严三实”、“2442”专项行动”为契机，常态整顿干部作风，着力解决不作为、乱作为、慢作为等突出问题。全面完成扩权强镇岗位设置、人员安排、经费管理、业务下沉等工作，行政能力得到提升。严格遵守中央八项规定，持续深化“两学一做”，模范遵守新《准则》、《条例》等各项规定，深入开展廉洁警示教育，全年组织开展廉洁警示教育会10余次，深入开展政府系统廉洁建设，扎实开展正风肃纪“2442”专项监督检查，完善了在扶贫、涉农等多个领域资金监管制度，并刚性执行，政府运行更廉洁高效。二是依法行政能力不断提升。全面推进依法治理工作，不断深化“法律七进”活动，建立了会前学法和法律顾问制度，坚持领导干部带头学法用法，营造了依法行政的浓厚氛围。

武装、工会、共青团、史志、民族宗教、档案、妇女儿童、残疾人、老龄、金融、邮政、统战等社会事业的协调发展。残疾、老龄、地震、防灾减灾、保密、国防动员、双拥、人防、消防、档案等工作取得新进步，服务镇域经济发展成效明显。

各位代表，一年来，我们取得了来之不易的成就，积累了弥足珍贵的经验，加快发展的步伐更加坚实，富民强镇的信心更加坚定。这都是我们坚决贯彻落实中央大政方针和省、市县委各项决策部署的结果，是镇党委统揽全局、正确领导，人大有效监督、全力支持，全镇人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向尽心履职的各位人大代表，向所有关心、支持、参与佛楼镇改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地看到，佛楼发展中还存在不少的矛盾和问题：镇财力有限，资金筹措困难，创建规模产业基地难度大；脱贫攻坚没有现成的经验可以借鉴，可能会走一些弯路；产业发展引进业主困难，干部在产业发展上的信心有待加强，还存在应付心态；经济发展后劲不足，产业化水平较低，种养业科技含量不高；扶贫领域社会矛盾日渐凸显，信访压力持续增大；不少干部适应新形势的能力不够，工作干劲不足，成效不显著，干部作风建设有待加强。我们将正视问题与不足，自我剖析，采取有力措施，切实加以解决。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关之年，是打赢脱贫攻坚全面建成小康社会的关键之年。新时代、新变化、新要求给政府工作提出了更大的新课题、更大的新压力、更大的新挑战。

2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神，紧紧围绕县委第十三届六次全会、县政府十八届人代会、镇十四次党代会精神，紧紧围绕县委第十三届六次全会确立的“五个上台阶”“八大工程”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进项目建设、脱贫攻坚、基础设施、污染防治、民生保障等重点工作，持之以恒地发展、安全、稳定、信访等工作底线，扎实推进镇域经济社会更高质量、更可持续发展。

2018年主要预期目标是：力争实现地区生产总值较上年增长5%，社会消费品零售额较上年增长10%，农村居民人均可支配收入较上年增长10%.

实现上述目标，需要我们持续专注发展定力，更加百倍用心，更加千倍努力，持之以恒抓好以下几个方面的工作。

主要任务和措施是：

（一）继续加强项目引进，不断扩张农牧经济总量

发挥好投资的关键作用，多方争取项目投资，充分激活民间资本，努力扩大招商引资，加快实施重点项目,精心包装一批潜力型、全局型、带动型项目，切实做到有规划有项目资金安排，力争完成县上的项目入库工作。深入落实中央一号文件关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的要求，抓好玉米、水稻、油菜、花生、大豆生产，提升传统农作物生产质量。巩固发展种养殖大户，继续发展壮大传统农业种植和畜禽养殖并重，有序引导绿色发展，逐步引导我镇现有温氏对接户大松种养殖专业合作社转型升级。同时鼓励发展绿色环保、污染少的养殖大户，实现大户带动，能人推动。

深入落实县委“六大”特色产业部署，围绕打造“万亩花椒产业”示范镇建设任务，确保3个贫困村至少建成3000亩、非贫困村至少建成7000亩花椒产业园，努力打造幺店子至天马村办公室花椒产业带建设，全面完成今年新规划的   亩花椒栽种任务；充分利用佛楼地域区位优势，不断壮大佛楼山羊养殖发展规模。大力扶持业主，争取业主投入，农户参与，让业主见效益，让老百姓得实惠。

(二)继续深入实施精准脱贫，坚决完成脱贫摘帽任务

坚持脱贫与奔康深度融合，持续下足“绣花”功夫，聚集资源靶向攻坚，尽锐出战，精准施策，围绕贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”，突破推进精准扶贫精准脱贫，全面实现贫困村（天马村）顺利摘帽，非贫困村（文昌、高石、大松、永乐、渠平村）整村脱贫任务。全面完成年度382户1205人脱贫人口任务。一是抓好项目规划编制。2018年脱贫攻坚项目规划编制与县项目清单有机衔接，聚焦交通、水利、住房重点部位和重点任务，扎实做好我镇脱贫项目规划编制。二是抓好安全住房工作。完成2018年全镇易地搬迁任务175户691人，新建聚居点三个（高石、大松、渠平），实施   户贫困户危房改造，全面完成天马村“龙氏祠堂”美丽新村建设；三是抓好党员干部和贫困户结对帮扶工作。全面落实“五个一”“三个一”帮扶制度，确保全镇812户贫困对象户户有党员干部结对帮扶，扎实推进县交易中心、县三中、县卫计局在永乐村、文昌村、天马村、高峰村、高石村的“插花”帮扶任务；四是抓好小额信贷工作。各村要深刻认识小额信贷的重要意义，采取切实可行的措施推进小额信贷工作，鼓励引导贫困户小额信贷，确保   万元小额信贷任务全面完成。五是抓好股权量化工作。积极探索“能人+贫困户”合作社+贫困户等相关机制。实现贫困户全面参与股权量化，进一步盘活农村资产资源，拓宽贫困户增收渠道；六是抓好教育引导。以创建“四好村”为抓手，加强群众“自强、感恩、奋进”教育，大力开展做“感恩、善良”佛楼人主题教育活动，坚持“扶贫与扶志、扶勤与扶能”相结合，大力实施贫困家庭技能培训、就业促进扶贫项目，持续开展“三大教育”积极引导群众自立自强，努力形成全社会扶贫大格局；七是抓好产业发展工作。下倾心完成幺店子至天马村办公室花椒产业带建设，指导帮助   户   人贫困户发展小微经济，鼓励贫困户每户栽好一亩花椒或巴药产业。力争高峰村花椒交易中心建成投入使用；八是抓好督查督导。以强烈的历史使命感和决战决胜的担当奉献精神，执行好今年精准扶贫任务。继续强化党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，层层压实脱贫攻坚责任。坚持镇干部联村联社联贫困户制度，加强帮扶、指导、督查、考核。做实贫困户脱贫“七有”规划，分季度考核，年终按照计划总评验收。我们始终围绕“一本账、两不愁、三保障、四个好”的工作要求，坚持工作向脱贫攻坚聚力、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，紧紧盯住贫困村退出“一低七有”、贫困户“一超七有”的脱贫目标，巩固已脱贫对象，最大限度降低返贫率，进一步弥补短板，确保全年脱贫任务顺利实现。

（三）继续加大基础建设投入力度，增强发展后劲

升级路网建设。一是整体推进非贫困村（文昌、高石、大松、高峰、永乐、渠平村）社道路项目建设任务；二是积极配合县交运局尽快启动佛楼至平昌快捷通道项目建设，确保年底前开工建设；三是全面完成天马村18.35公里社道公路硬化项目建设任务；四是继续鼓励村两委，积极多方争取项目资金，全面推进村社道路硬化，完善安防设施。

完善水利建设。积极争取项目资金，力争实施场镇人畜饮水质量升级改造工程，改善整治山坪塘项目共7口（其中非贫困高石、渠平、文昌、永乐村各1口，贫困村天马村3口）。

强化场镇建设。一是积极争取项目资金，力争年底内完成场镇黑化、绿化、亮化工程；二是通过PPP模式，积极争取社会资金搬迁车站、启动佛楼加油站的建设；三是争取资金，力争启动场镇垃圾中转站建设；四是坚持问题导向，扎实推进“三违建设”和场镇环境综合整治；五是扎实推进老街棚户区改造项目；六是深入实施场镇污水管网及污水处理厂项目建设。

加强村级阵地建设。一是积极争取项目资金，完善10个村级阵地标准化建设，大力实施村级文化活动室、农民夜校、简易舞台、文化活动广场建设，确保公益性文化事业稳步健康发展；二是加速推进村级班子队伍建设，按照培养和引进相结合的思路，立足现有基础，制定培养措施，加强业务培训，提高业务能力，同时加大对年轻干部的储备工作。

精心精细管理场镇。一是从严管控场镇规划，突出规划前瞻性、落地性、约束性，刚性执行城镇总规、控规和专项规划，常态开展规划执行巡察执法，加大“三违”处置力度，切实规范健身秩序。二是常态开展城镇执法监管，进一步加强场镇车辆秩序、赃车入城、农贸市场、城市噪声、工地扬尘等专项治理，持续规范修车场、洗车场、夜市摊点等专业市场，进一步强化街面保洁。

（四）继续加强生态文明建设，守护蓝天碧水净土

更加注重打好污染防治攻坚战。坚持截污治污、疏堵结合，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。完善城镇污水收集系统，建设场镇污水管网、污水处理厂的建设，力争年底内投入使用。扎实开展第二次全国污染源普查，深入推进重污染项目监管，强力整治场镇黑臭水体、生活污水、噪声污染等突出环境问题，实现重点污染源达标排放，完成禁养区内畜禽养殖依法关闭和搬迁。

更加注重生态系统保护。大力推进实施绿色平昌工程，持续提升环境质量，加快推进生态保护红线、河道管护红线、永久基本农田、城镇开发边界四条控制线划定工作，有效防止过度开发和不合理利用；刚性执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，实施新一轮退耕还林、扩面推进植树造林和水土流失综合治理，持续提升生态系统涵养兴和稳定性。积极倡导绿色低碳生产生活方式，扎实开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村居创建活动和绿色出行行动，提升全民环保整体素质。

更加注重常态长效监管。全面落实“河长制”，有效发挥乡村河长作用，围绕河湖治理任务，持续加强饮用水源保护，加快覃家河、于家河、三叉河流域综合治理；深入推进环境网格化监管，全面落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”持续强化乡村两级网格化环境监管能力建设；深入开展环境保护执法监管，整合部门力量，健全环保常态联合巡查监测监管机制，全面清理整顿环保违法建设项目，努力顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的强烈盼望。

（五）聚焦民本民生改善，共建共享美好生活。一是全面发展社会事业。深入推进公共服务均等化、优质化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力实施教育质量提升工程、全民健康医疗工程、群众文化生活提升工程；二是全面强化社会保障。持续加强基层劳动就业、社会保障服务体系和平台标准化建设，推进五险统征，不断扩大社会保险全覆盖。积极推广异地就医全国联网结算，稳步提高城乡居民医疗保险政策范围内报销比例。三是全面维护社会稳定。进一步增强法律意识和法治观念，不断提高镇村两级干部依法办事、依法管理的水平和能力。扎实推进“平安佛楼”建设，健全立体化治安防控体系，强力打击各类违法犯罪行为。

（六）继续加强自身建设，提升政府形象。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟。全面贯彻落实党的十八届六中全会、县第十三次和镇第十四次党代会精神，按照全面从严治党的要求从严治政，加快政府职能和作风转变，建设创新、法治、为民、高效、清廉政府，共同营造风清气正的政治生态。
　　加强财源培植。以扩权强镇为契机，加强重点税源监控和零星税收征管，做到应收尽收，确保实现财政目标任务，增强地方财力。强化财政资金运行监管，特别要加强对扶贫领域的资金监管力度，坚持增收节支，规范政府采购，严控非生产性支出，优化支出结构，增强财政对改革发展的保障能力。要加强对项目资金和村级财务的规范指导和监督管理，严格落实项目资金报账制，使镇、村财务工作逐步走向科学化、制度化、规范化。

加强民生改善。大力发展各项社会事业，精心组织实施民生工程，统筹抓好各项工作落实，确保干一项、成一项、群众满意一项。扎实做好城镇医保、低保、困境儿童和农村五保等工作，不断完善社会保障体系,确保城镇困难群体生产生活不出现问题。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，强化计划生育服务管理。有效助推青少年、妇女儿童、残疾人、档案和体育事业健康发展，进一步加强国土、规建、林业、金融、工会、老年人和关心下一代工作

加强干部作风与廉政建设。始终把纪律规矩作为政府工作的第一坚守，大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“基层党建提升年”活动，切实抓好党风廉政建设，坚定不移落实“两个责任”刚性执行关于作风建设的各项规定，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪，严肃查处侵害群众利益和基层微腐败等突出问题，努力营造风清气正的政治生态。

加快转变政府职能建设。加强服务型政府建设，改善便民服务中心服务环境。进一步强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制机制，提高公共服务质量和水平。切实按照转作风，提高效率，服务基层，推动发展的要求，进一步增强责任意识、大局意识，对待工作不观望、不折腾、不懈怠，真正形成创先争优良好局面。

加强依法行政。坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设，自觉接受人大的监督，充分发挥共青团、妇联、关工委等群团组织的桥梁纽带作用，主动接受新闻媒体和群众监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终运用法治思维和法治方式推动工作。

各位代表，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，振奋精神，坚定信心，改革创新，开拓进取，为建设佛楼更加辉煌美丽的明天而努力奋斗！