青云镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通” 管理问题专项治理工作方案

整治群众身边腐败问题，根据《平昌县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》（平昌委办〔2018〕96号）精神，在全镇范围内组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，具体工作方案如下：

一、工作目标

针对惠民惠农财政补贴资金发放中出现的违规代管、扣留“一卡通”，拖延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领，资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题，在全镇范围内开展为期三个月的专项治理，全面摸清“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况，推动镇级部门各村(居)认真履职尽责，坚决纠正和查处各类违纪违法行为，确保资金精准、及时、足额发放到群众手中，充分发挥补贴资金作用。

二、治理范围和内容

（一）治理范围

2017年1月至2018年5月底，耕地地力保护补贴资金、困难群众救助补助资金、建档立卡中职学生特别补助等共 27 项资金“一卡通”管理情况、资金发放管理情况；重大事项可以追溯至以前年度。

（二）治理内容

1.全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况。围绕群众“一卡通”“办了多少卡”“卡在哪里”“谁在用卡”，全面核实每户群众有几张卡，如何保管使用，是否存在党员干部私自保管代管、违规收卡借卡、甚至扣留扣押群众“一卡通”等问题。

2.逐户核查“一卡通”政策兑现情况。围绕惠民惠农财政补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”，全面摸清2017年以来每户群众应享受补贴项目、具体标准和资金到人到户等情况，重点关注是否存在该享受的未享受、不该享受的违规享受补贴等问题。

3.逐项检查“一卡通”补贴资金分配情况。重点检查惠民惠农财政补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放，未发放的资金是否按规定存放等问题。

4.着力整治“一卡通”使用管理中的腐败和作风问题。着力整治党员干部利用“一卡通”在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私及“雁过拔毛”、贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。

三、工作安排

（一）自查自纠阶段（6月26日至7月10日）

各村（居）、职能部门务必做到工作责任明确，组织分工细化，自查要求落实，自查面必须达到100%。务必逐户摸清“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况，对自查中发现的问题，必须立即纠正，及时清退、追缴资金，并按要求认真填报表格。各村（居）及有关职能部门务必于7月10日前将自查工作报告、核实情况表（附件 1）、问题统计表（附件 2）交镇财政所，审核汇总后按程序报县财政局。

（二）全面检查阶段（7月15日至8月15日）

镇纪委牵头组织检查，主要是对各村（居）各部门自查、整改等情况进行检查和核实，对每个村的“一卡通”及补贴资金进行全面检查，并迎接县财政局的检查。

（三）重点抽查阶段（8月16日至9月15日）

接受上级重点检查，主要针对自查走过场、未反映问题、整改处理不力的开展核查。重点对“一卡通”及补贴资金有关情况进行再次梳理，对自查及检查发现问题的整改处理、责任追究等情况进行核查，强力促进治理工作有效开展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村（居）要切实履行主体责任，各联村领导和联村干部要加强指导和督促，要加大宣传力度，组织引导广大干部群众主动积极参与专项治理工作，营造人人关注、人人参与、人人监督的良好氛围，确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作取得实效。做到“村不漏户、人不漏项、项无差错”。

（二）明确部门职责。各部门要按照职能职责，分工协作，整体联动。财政所牵头负责具体组织实施，学校、民政、社保、国土、住建、农业、林业、卫计、残联等有关部门结合职责，对群众“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理。信用社要全面配合专项治理工作，提供群众“一卡通”办理和发放、补贴资金收支明细。

（三）强化集中整治。镇纪委根据财政所收集汇总的情况，督促有关村（居）和部门及时纠正整改，严格追缴、退赔资金，及时清退返还给群众。

（四）加大查处力度。镇纪委要强化监督执纪，督促有违纪违法行为的党员干部及其他人员主动说清问题，鼓励群众检举反映问题线索；对有关问题线索要逐一核实、逐一销号，确保件件有着落；对有轻微违纪问题且主动交代说清楚的党员干部，依纪依规从轻处理；对顶风违纪、边清边犯的，坚决从严查处；对惠民惠农领域涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的，从严从重查处；对清理整治工作责任落实不到位，搞选择、打折扣、走过场，敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的，要纳入“中梗阻”典型，依纪依法严肃追责问责。

（五）建立长效机制。要对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点进行全面梳理，进一步健全机制、完善制度。防止利用“一卡通”侵占惠民惠农资金等问题再次发生。要持续深化巩固成果，进一步规范“一卡通”发放、管理和使用，建立监督检查机制，实时公开惠民惠农补贴政策、审定情况、发放结果等，确保惠民惠农补贴资金精准、快捷、安全到达群众手里，确保专项治理工作取得实实在在的成效。