青云镇2021年政府工作报告

——平昌县青云镇第十九届人民代表大会第一次会议

党委副书记、镇长   杨  宇

2021年10月25日

各位代表，同志们：

现在我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

“十三五”发展成就及2020年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是青云镇经济社会发展实现重大跨跃的关键时期。五年来，面对艰巨繁重的发展任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，抢抓重大发展机遇，沉着应对风险挑战，充分履行政府职能，以决战决胜脱贫攻坚为着力点，统筹推进各项工作，实现“十三五”规划圆满收官，“十四五”良好开局，全镇经济社会发展取得了可喜的成绩。

五年来，我们综合施策，坚持科学发展稳增长，经济实力大幅提升。地区生产总值由2.8亿元增至3.9亿元，年均增长7.8%；镇级财政总收入由2823万元增至5244万元，年均增长17%；城镇居民人均可支配收入由23500元增至35000元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入由9039元增至14300元，年均增长11%；金融机构各项存款余额2.5亿元，贷款余额1.3亿元，存贷比为52%。全镇经济结构进一步优化，经济质量进一步提高，经济社会保持平稳健康发展。

五年来，我们尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚战，乡村振兴基础更加坚实。聚焦“两不愁三保障”主要目标，对照贫困村退出“一低五有”和贫困户脱贫“一超六有”指标标准，汇聚各方力量，脱贫攻坚任务如期高质量完成。石院、斗阵、华严、白庙四个贫困村如期脱贫退出，全镇849户2743人贫困户全部脱贫。五年来，全镇完成危旧房改造1112户，易地搬迁184户，实施土地增挂549户，地质灾害避让搬迁152户；实施集中供水15处，分散供水34处，建设蓄水池24口，整治山坪塘28口，骨干供水工程覆盖2432户，彻底解决全镇群众安全饮水和生产灌溉用水；全面升级改造建村级卫生室、村级文化室。建档立卡贫困户医疗卫生保障率、适龄儿童教育入学保障率、安全用电、通信网络、广播电视覆盖率达100%。5年期间，斗阵村、石院村、白庙村、罐寨村迎接5次省级第三方评估检查并顺利通过，原12个建制村（居）全面通过国家脱贫攻坚普查，为实现乡村振兴打下了坚实基础。

五年来，我们巩固传统产业，加大特色产业投入，产业发展成效更加明显。一是抓粮食生产不放松。全镇种植稻谷7000亩，年产稻谷2800吨；种植玉米5000亩，年产玉米1500吨；种植油菜6000亩，年产油菜900吨；种植小麦1000亩，年产小麦200吨。通过积极推行稻谷、小麦、玉米农业政策性保险，确保粮食播种面积和产量的双稳定。二是抓畜禽养殖不放松。全镇共建成规模化生猪养殖场27家（其中较大规模养殖场9家），生猪年出栏量达30000余头，通马村一社被列为省级生猪养殖监测点；有养牛场3家，年出栏肉牛500余头；有养鸡场5家，养殖跑山鸡15000余只。畜禽粪污规范化处置，动物疫病防控工作常态推进。三是抓特色产业不放松。全镇共种植花椒4800亩，核桃500亩、巴药300余亩，桃李园800亩。近年来，我们依托农业产业基础，不断推进产业结构调整，持续深化农业农村改革创新，全镇农村工作呈现出崭新气象。

五年来，我们多点发力，全面加强基础设施建设，镇村面貌日新月异。全镇实施村道路加宽25公里，硬化村社道路80余公里，修复破损路面11000余平方米，水毁工程修复1000余平方米，实施以工代赈项目1个，启动省道S303金宝至青云道路改建工程。新建村级阵地4个，总面积1500余平方米；改扩建阵地6个，总面积1200余平方米。青林社区高标准农田建设项目全面完工，场镇棚改项目进入扫尾工程，硬化场镇道路1.4公里，安装路灯143盏，改造延伸下水管网500米，规范布局自来水管网2公里，完成了3公里人行道铺装升级。场镇污水处理站基本完工，管网铺设4公里。进一步加强农田水利基础设施建设，苟家湾、杨家湾、山王庙、太兴水库除险加固整治工程即将完工。人民群众出行难、用水难和办事难的问题得到全面改善，人民群众获得感、幸福感显著增强，社会满意度不断提高。

五年来，我们锐意革新，全力推进治理体系建设，基层治理的能力不断提升。如期完成村居建制调整改革工作，全镇村（居）由12个调整优化至8个，村（居）民小组由92个调整优化至55个，圆满完成村（社区）“两委”换届，8个村（社区）均实现支部书记、主任“一肩挑”。不断优化营商环境，落实政务服务“马上办、网上办、一次办”。优化便民服务中心及便民服务站点建设，各村居成立红色轻骑代办队，方便群众办事。不断完善矛盾纠纷多元化解和社会治安防控体系建设，持续抓好雪亮工程建设。深入开展“法律七进”、“会前学法”、“小手拉大手”和“以案释法”等宣教活动，干部群众学法守法意识不断增强，依法治理，基层治理成效十分明显，自治、德治、法治、“三治融合”的乡村治理体系加快完成。

五年来，我们以人为本，切实保障改善民生福祉，人民群众的获得感更加充实。农村低保和高龄老人补贴申报应报尽报，临时救助资金申领发放不折不扣，同步做好残疾人办证、补贴发放工作。推进全民参保计划，全面推行“电子社保卡”，基本养老和基本医疗保险实现法定人群参保全覆盖，年度医保参保率达98%以上。加强公益性岗位规范管理，托底解决部贫困户就业和增收问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，倾心关注关心全镇教育事业。在青云小学师生的共同努力下，2020年中考取得了位列全县14位的优良成绩。大力推进健康青云建设，加强卫生应急管理体系建设，坚持做好疫病防控、妇幼健康、基层卫生等公共服务。实施好母婴安全、妇女“两癌”筛查，艾滋病防治和新冠疫苗接种等工作。慎始如终打好疫情防控战，按照“外防输入，内防反弹”的工作要求，对重点地区和重点人群进行全方位排查和管控，组织辖区内12周岁以上人群及时接种新冠疫苗6000余剂，全镇人民群众生命健康得到有力保障。

五年来，我们疏防并举，常态抓实底线工作，社会大局更加和谐稳定。以健全组织网络、完善监管体系为基础，以落实安全责任，开展督促检查、及时整治隐患为重点，狠抓安全宣传与安全治理同步推进，全镇未发生一起重、特大安全事故。聚焦政府工程债务、民生保障、公共安全等领域加强综合分析研判，完善风险预警防控机制，筑牢高质量发展的安全屏障。建立健全信访工作机构，及时排查调处各类矛盾纠纷，变上访为下访，领导包人包案，强化信访积案化解，解决了一批历史遗留问题和发展工作中的具体问题，越级上访、集体上访事件得到有效控制，有力维护了社会发展稳定大局。

各位代表，过去五年，我们圆满完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查登记工作，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作有序推进。我们扎实推进国防动员、民兵预备役、退役军人服务工作，工会、共青团、妇联、科协、残联、民族宗教、关心下一代、统计、保密、地方志等工作了也取得新成绩，为全镇改革发展稳定做出了积极贡献。

各位代表，过去的2020年，是全面完成“十三五”规划收官之年，是决胜全面建成小康社会之年，也是极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情和错综复杂的社会发展形势，青云镇全体干部群众上下一心、共克时艰、顽强抗疫，坚持人民至上生命至上原则，努力推进经济社会发展逆势而上，书写了乘风破浪、砥砺奋进的青云故事，取得了极其不易的工作成果。一是疫情防控有力有效。青云镇地处平昌县西北部，与巴中大罗镇接壤，商贸活跃，往来人员密集，防控压力巨大。在县委、县政府和镇党委安排部署下，我们组织镇村干部、医务人员、志愿者等挨户走访排查、坚守卡点，组织疫苗接种，做好重点行业和重点人员防控管控措施，在最短时间内恢复了正常生产生活秩序。疫情发生一年多来，全镇无一例确诊病例和疑似病例。二是脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦未脱贫户、脱贫监测户、边缘户和临时困难户等重点群体，优化调整帮扶力量，实行挂牌督战，实现了全员脱贫。推行“三个一”帮扶措施，建立完善了稳定脱贫的长效机制。通过大排查问题回头看，补齐了问题短板。三是重大项目实施有序推进。场镇棚户区改造、土地增减挂钩项目、脱贫攻坚项目清理等顺利完成，病险塘库整治、“掉边掉角户”和地灾搬迁工作压茬推进。

各位代表：宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来！2020年的特殊历程，在青云镇的历史上写下了浓墨重彩的一笔，“十三五”的风雨兼程，五年的日月星辰，全镇经济社会发展又跃上了一个新的台阶。在此，我们深深体会到，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果，是中国特色社会主义制度优势生生不息、厚积薄发的结果，是省市县委、县政府坚强领导的结果，是青云镇历届党委、政府赓续奋斗的结果，是人大有效监督和社会各界大力支持的结果，也是全镇人民同心同德、携手奋进的结果。在此，我代表青云镇人民政府，向各位人大代表、列席会议的同志，向所有关心、支持和参与青云经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表,回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，加强政治理论武装，在学习实践中把牢正确的前进方向；必须坚持新发展理念，坚持量质并举缩小差距；必须坚持改革创新，加强开放合作，在发展竞争中厚植优势、拓展空间；必须坚持系统谋划，科学决策，久久为功，在统筹全局中推动各项工作落地见效；必须坚持人民至上，紧紧依靠群众，在共建共享中争取支持、凝聚合力。这些实践经验，我们还将长期坚持并发扬光大。同时，我们也清醒地认识到，全镇发展过程中还面临不少的困难和问题：一是坚定特色产业发展任务艰巨。花椒产业目前面宽量大，受资金技术的限制，后续管理难度日渐加大，在抵御市场风险、自然灾害的能力还不够，在丰富与群众的利益联结机制上还有不小差距。二是巩固脱贫成效，接续乡村振兴任务艰巨。因自然灾害、家庭变故等不可抗拒因素而产生的返贫风险客观存在，仍有37户监测户需要加大帮扶力度，全面小康，共同富裕的路子还有很长的时间要走。三是持之以恒加强作风建设任务艰巨。个别干部工作动力减弱，松劲厌战，状态懒散，缺乏政治担当精神，缺乏改革创新意识，固步自封，保本守摊的思想依然存在。四是做好两项改革“后半篇”文章任务艰巨。两项改革“后半篇”文章涉及工作面广，缺乏切实可行的操作机制和项目资金支持，完成任务十分艰巨。五是交通、水利等基础设施欠账仍然较大，养老、医疗等民生保障领域短板仍然较多，安全、环保等领域风险隐患仍有不少，政府治理能力和服务水平仍有很大提升空间。对此，我们必须“不畏浮云遮望眼”，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，集中精力办大事，及时有效解决相关问题。

“十四五”奋斗目标和2021年工作安排

各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。发展的蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响，任务艰巨、使命光荣，我们一定要找准定位、把握机遇，凝聚合力，以后发赶超的姿态，打好开局之年主动仗，奋力谱写青云乡村振兴新篇章。

“十四五”规划和2021年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实省市县委、县政府的决策部署，聚焦乡村振兴，紧紧抓住行政区划调整后的有利发展机遇，抓住重大项目建设，大力发展种养殖业，推进生态文明建设，全面加强党风廉政建设，坚定发展定力，团结全镇干部群众，奋力打造“生态环境优良、社会和谐稳定、群众生活美满”的幸福美丽新青云。

为此，我们将重点推进以下五个方面工作：

一、持续巩固脱贫攻坚成果，高位推进乡村振兴。一是持续巩固脱贫攻坚成果。建立防止返贫监测识别帮扶机制，针对“三类”监测对象的风险类别、发展需求等情况，持续实施产业、就业、金融、公益岗位、健康、教育、易地扶贫搬迁后续扶持、住房保障、综合保障等政策措施帮扶，定期评估销号。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是全力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，抓好龙寨、天城柑桔园、石院、斗阵、通马桃李园，中包、大青、斗阵、华严花椒园建设。加大招商引资、回引创业力度，通过强化金融服务，解决业主（企业）发展资金难题。深度推行“业主（企业）+农户”的利益联结机制，不断扩大全镇生猪养殖数量，发展林下养鸡、肉牛养殖等多种农业产业新业态。落实长江上游森林生态系统恢复项目，在青林社区、中包村完成营造林面积2700亩；完成龙寨、天城600户农村卫生厕所改建任务。启动完成龙寨、白庙、石院、斗阵村土地整理项目；抓好农村人居环境整治，做好省级卫生乡镇创建工作。三是持续推进依法治理。深入宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，持续推进农村移风易俗。严厉打击农村黑恶势力，持续开展民主法治示范村（居）创建活动；加强交通、住建、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理；持续推进农村“雪亮工程”建设，推进法治青云、平安青云建设。

二、接续推进两项改革“后半篇”文章，着力提升乡村发展质效。一是加强“美丽平昌·宜居乡村”农村人居环境整治。在全镇8个村(居)做好农业面污染防控，实现村容村貌改造提升，生活垃圾、生活污水治理水平显著增强。二是盘好用活镇村闲置资产。加强扶贫资产管理，推进合并村集体经济融合发展。三是加强基层群众自治。广泛开展“道德银行”示范创建工作，组建志愿服务队伍，开展以扶危济困、邻里守望、敬老助残、文明新风倡导、环境保护、平安建设等为主题的志愿服务活动。四是提升农村交通服务水平。实现营运车村村通；完成中包、山垭村撤并畅通工程1.2公里，白庙、龙寨村撤并畅通工程3.5公里，大青村、青林社区撤并畅通工程3.5公里。五是推进产业融合发展。不断优化发展环境，提高服务品质，营造良好的投资软环境。通过招商引资、回引创业、村“两委”领办等模式，结合乡村振兴产业规划，大力培育生态绿色产业和轻工业。

三、扎实推进基础设施建设，促进镇村面貌持续向上向好。一是加快场镇建设。实施农贸市场升级改造工程，升级提容农贸市场；扩建客运站，面积约350平方米；建成3000平方米大型停车场（应急避难场所）一处，前期征地拆迁、场地回填工作已启动。改造场镇公厕一处；建成移动网络5G基站1座；全面完成污水处理厂建设任务，在2021年12月启动运行。持续开展场镇乱象治理，规范场镇户外通讯网线、持续整治骑门摊和车辆乱停乱放，不断改善场镇环境。二是构建城乡融合。如期完成S303道路建设15公里目标任务，实现场镇街道黑化。顺畅对外交通，彻底改变青云交通劣势，破解发展瓶颈。三是实施电网升级。完成天城村2.3公里电网改造，推动通马电网改造纳入规划。四是托底住房保障。完成20户地质灾害避险搬迁，7户掉边掉角户搬迁，9户危改。五是做好村庄规划。完成青云镇国土空间规划，落实“一户一宅”政策，完成农村宅基地不动产登记，持续加强对农村居民建房用地的管理，强力整治乱修乱建，有效推动农村空心房和废弃旧宅基地拆旧复垦工作。

四、着力改善民生保障，全面提升人民群众幸福指数。

一是强化社保惠民。加大对农村人力资源开发的投入，积极开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出，合理引导劳动力流动；落实城乡居民养老保险、医疗保险制度，实现应保尽保。二是持续办好教育事业。实施好青云小学教学楼建设项目（计划投资350万），配齐设施设备，优化教师队伍，提升办学质量；坚持正确育人导向，加强学生安全法治、心理健康、禁毒防艾等综合教育；做好校园周边环境整治，打造安全文明校园。三是做实公共卫生。加强医疗服务质量管理，推进服务水平提升，做细做实基本公共卫生服务；完善管理体制，不断提高村卫生室服务能力，提高救助水平，保障人民群众生命安全。四是常态化开展疫情防控。坚持人民至上，生命至上，严格落实疫情监测报告制度，做好重大疾病预防控制，加强突发公共卫生事件处置能力，推动全镇医疗卫生事业再上新台阶。切实加强境外和国内中高风险地区来（返）平人员排查，做好重点人员、重点行业、重点场所疫情管控和防控工作，推进新冠疫苗加强针接种，织密织牢疫情防控网。五是加强精神文明建设。广泛开展文化惠民活动，充分发挥乡村图书室功能，积极开展全民阅读活动和村（居）文化院坝、农家书屋等文化场所建设，完善公共文化服务体系。六是落实好扶持救助政策。持续加大残疾人等特殊困难群众帮扶救助力度，统筹落实退伍军人优待优抚，城乡低保五保、医疗大病救助和农村留守人员关爱服务体系建设，认真兑现落实退耕还林、地力补贴等惠农惠民政策。

五、全力夯实底部基础，营造风清气正的发展环境。

一是一以贯之抓好底线工作。坚持安全生产定期研究部署、定期梳理排查、定责整改落实的工作制度，做到防患于未然，抓在日常，抓在经常，形成警钟长鸣，常抓常管的安全生产监管机制，确保辖区平安稳定。常态化开展“大走访、大接访”活动，对老难问题落实领导包案制度，遏制非正常上访、重访、缠访现象；加强综治、维稳、防邪、禁毒等工作，依法严厉打击各类黑恶势力和违法犯罪行为，维护社会稳定。持续打好大气、水、土地污染防治“三大战役”，不断加强饮用水源、畜禽养殖、农业面源污染和“散乱污”等重点环境问题整治力度，常态抓实秸秆禁烧工作，认真落实“河长制”工作。深入推进环境网格化监管，密织横向到边、纵向到底的环境安全防护网络。二是加强政府自身建设。积极争取政府办公楼建设，深入推进干部作风建设，持续提高服务效率，全面提升服务水平、切实优化营商环境，支持民营经济健康发展。做好政务信息公开，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行。深入推进行政审批权力清单公示和行政审批“一次办、马上办”制度。三是坚持廉洁从政。坚持把党风廉政建设与经济工作同安排、同部署、同落实，严格执行中央八项规定，坚决反对和抵制官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风。坚持勤俭办事，带头厉行节约，严格控制“三公”经费，制止铺张浪费；加强人格修养，坚守为政底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

各位代表，胸中若有凌云志，不待扬鞭自奋蹄。新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在“两个一百年”的历史交汇点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府的坚强领导下，我们要以“不畏浮云遮望眼”的政治定力，要以“为官避事平生耻”的责任担当，要以“越是艰险越向前”的意志品格，要以厚植“一枝一叶总关情”的民生情怀，要以“只留清气满乾坤”的清风正气，大力发扬“三牛”精神，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为谱写社会主义现代化建设新征程的青云华章而努力奋斗！

谢谢大家！