2017年政府工作报告

　　政府工作报告

　　2018年4月17日

　　——在平昌县泥龙镇十九届人民代表大会第三次会议上

　　平昌县泥龙镇人民政府镇长 张春林

　　各位代表：

　　我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年，泥龙镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动接受镇人大的监督，紧紧围绕县委“推进绿色发展、建设旅游强县”总体目标，紧密结合泥龙实际，始终坚持“兴产业、强基础，调结构、稳增长、惠民生、谋发展”的总体思路不动摇，全镇上下齐心协力，负重奋进，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了镇第十九届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　——经济发展稳中有进，综合实力明显增强。

　　镇域经济稳健运行。全年社会总产值达到2.00亿元，递增11%；农民人均纯收入8416元，递增10%；财政总收入达到3928万元，递增11 %；争取到位各类资金2400余万元，基本实现收支平衡；国、地税入库税款230万元，完成率100%。

　　现代农业转型升级。一是新发展水产、茶叶、核桃、花椒等产业9000余亩，全镇产业总面积达到20000余亩，传统农业比重持续下降。二是“江口青鳙”地理标志品牌知名度持续扩大，恒禾达水产园效益日趋好转，全镇水产水域面积达到1000余亩，位居全县第一。三是发展新型经营主体8家，撬动了社会资本1000万余元；四是按照长短结合，以短养长的思路，大力发展套种产业，全镇共生产坨坨菜280余吨，实现收入14万元，间接节约除草等费用50余万元。

　　现代服务业加速发展。一是开展瓦桥、多佛村小校舍维修及附属设施建设，并通过财政投资、人才招聘，全镇中小学校教学环境和教学水平得到极大提高。二是新建多佛、瓦桥村文化活动室各1个，文化活动广场各300平米、500平米，村文化事业得到发展空前发展，瓦桥村修建了标准的日间照料中心，农村老年人也有了属于自己的娱乐空间。三是开展村卫生站标准化建设，农村群众医疗卫生保障得到加强。

　　——脱贫攻坚成效显著，群众认可度不断提升。

　　精准识别更加具体。通过历时2个月的“回头看”活动和住房、车辆等各类信息比对活动，更加精准地全面清理不符合条件的建档立卡贫困户78户365人，新增贫困户128户373人，户内自然增加104人，户内自然减少107人，错评率和漏评率大幅降低，提升了识别的精确度。金华村全面打散重新评定的做法，让群众的认可度大幅提升。新增因大病致贫的贫困户11户42人，极大降低了群众医疗支出。

　　精准帮扶更加实在。一是重点推进瓦桥、花井、多佛、沙溪四个村基础设施建设。比照项目清单，全面完成瓦桥村等4个村阵地建设、村社道路建设、易地扶贫搬迁、安全饮用水等硬件任务，瓦桥村顺利通过市委市政府关于整村退出的验收。二是严格按照贫困村退出“一低五有”和贫困户脱贫“一超六有”标准推进帮扶工作，坚持因户因人施策、缺啥补啥的原则，确保致贫原因、帮扶措施关系紧密，真正扶到点子上，通过农民夜校、村村通广播等讲政策、传技术、做示范，让老百姓掌握新技术，提高“五小”经济发展水平，增加家庭收入。三是产业扶贫成效初现，瓦桥村贫困户在富桥种养殖专业合作社务工、入股，最多的1人1年收入1.5万元，秸秆炭化厂即将建成投产，为解决贫困户就近就业、增加集体经济拓展了路子。四是群众认可度逐步提升，以农民夜校、坝坝会、红白喜事为载体，常态开展“感恩、善良、对比”教育，让群众感党恩，感谢帮扶干部，县农业局赠送的2万只鸡苗、县水产渔政局赠送的1万余尾鱼苗、县茶果局赠送的2千余株李子树和市公路局赠送的20吨肥料，有针对性地在面上进行了帮扶，减少了贫困户和非贫困户之间的怨气，每位帮扶人在节日之际，为贫困户送去的节日礼物，每月定期到帮扶人家里拉家常、讲卫生、话发展、讲政策，拉近了干部和群众之间的距离。提高了群众对脱贫攻坚的认可度。

　　精准退出井然有序。通过逐项比对、群众会评定、镇自查市县督查省抽查，189户552人实现了“一超六有”（年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视），成功脱贫，瓦桥村也达到了“一低五有”（“一低”指贫困发生率低于3%，“五有”指有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络）标准，成功实现整村退出。

　　——扎实推进美丽乡村建设，人居环境更加优美

　　农村路网更加健全。实施农村道路畅通工程，投入财政资金1573万元，完成小山村道加宽2公里，花井村道加宽3.5公里，沙溪村道加宽3公里，多佛村道加宽0.5公路，社道硬化16.3公里，瓦桥村道加宽4公里，社道硬化14.9公里，提前完成了金华村和牛角村道路加宽工程，极大方便了群众出行。

　　水利基础更加稳固。建设饮用水管网渠道4.5公里，整村解决瓦桥、花井、金华3个村5000余人安全饮用水问题；建设互通灌溉管网3.45公里，实现3000余亩农田高效节水灌溉；整治病危库塘13口，新建塘库10口。

　　农村电网更加完备。争取电力部门的支持，加快新一轮农网改造升级，投入农村电网改造资金2000余万元，完成小山、沙溪、瓦桥、多佛等村的电网改造，有力的保障了农村用电。

　　生态治理坚实有力。牢守生态红线，标本兼治突出环境问题，建成场镇污水排放管道、水产园污水沉淀过滤池。深入整改中央、省、市、县环保督察反馈问题，完成场镇垃圾堆放点整治，牛角坑水库污染物清理。深入落实“河长制”，强力开展场镇污水、畜禽养殖、农村面源污染综合治理，河湖管护体系有效构建，牛角坑水库饮用水持续达到Ⅲ类以上标准，完成辖区一级饮用水源保护区环境连片综合治理，生活垃圾收集运转有序。深入实施创“卫生乡村”和“四好村”战略行动，2017年2月小山、牛角、沙溪于荣获省级卫生村荣誉称号，2017年11月，小山村被荣获省级“四好村”荣誉称号，花井村荣获市级“四好村”荣誉称号，全镇人居环境明显改善

　　——全力以赴改善民生，全面小康进程加快

　　社会保障能力持续加强。一是通过“农民夜校”开展脱贫技能培训、发放产业发展补贴、发放扶贫贷款、贫困助学、医疗扶贫、职业教育等措施，实现贫困人口激励保障全覆盖；二是全面完成全民参新农合、参保计划，“新农合”参保人数达16500余人；三是建立健全老年人、留守妇女、留守儿童、残疾人等弱势群体关爱服务体系，成立“妇女儿童维权站”，城乡最低生活保障、居民基础养老金、高龄老人生活补贴、孤儿基本生活费标准继续调高；四是全面取消库区低保，并通过低保扩面，新增低保户879户980人，全镇困难户低保享受1413户1675人，保障率达7.5%。

　　教育事业蓬勃发展。努力改善村小校舍办学条件，着力加强教师队伍建设，切实解决因学致贫、因学返贫等难题。中小学入学率和巩固率均达到100%，实现了“零辍学”，顺利通过义务教育均衡发展国家验收。2017年6月瓦桥村张鹏同学高考成功入围清华大学能源系，全镇教育事业迈上新台阶。

　　社会治理不断深化。深入开展“书记镇长大接访”活动，强化带案下访、开门接访，全年进京赴省越级上访案件为零，信访维稳形势持续向好。安全生产基础进一步夯实，应急处突机制更加健全，防灾、减灾、救灾能力有了较大提高，全年未发生重特大安全生产和食品药品安全事故。大力推进网格化、“雪亮工程”等社会治安防控体系建设，严打涉毒涉赌涉恶等各类违法犯罪，人民群众安全感不断提升。创新开通春节单向行驶和值班制度，彻底解决了腊月场镇拥堵顽疾。规划划设场镇交通标线和交通指示牌，强化交警巡查，有效解决了车辆乱停、摊点乱摆的问题。改革卫生清扫机制，强化重点区域保洁，干净漂亮泥龙场镇新形象深入人心。深入推进基层民主自治，村居换届工作全面完成。

　　——农村改革持续推进，活力动力不断释放

　　“三权分置”改革取得阶段成就。在坚持集体所有权是根本，农户承包权是基础，土地经营权是关键的基础上，一年来，全面完成2万余亩土地确权工作，全镇新流转土地5000余亩，提高了土地综合利用率，盘活了生产要素。瓦桥村试点农村集体资产改革取得了阶段成效。

　　集体经济实现零的突破。综合利用农村集体资金、资产、资源，推动农业多元化经营。通过股权量化，培育集体经济，2017年瓦桥村实现村级集体收入1.5万元、小山村1.2万元，超过了人均8元的最低标准。

　　——效能建设提质增效，阳光政务稳步推进

　　依法行政持续深化。始终以法治理念、法治思维推进政府工作，常态开展会前学法、专题学习法律法规18次，法律素养得到提升。聘请法律顾问，坚持疑难信访问题咨询法律顾问，重要招商引资合同征求法律顾问，重大行政决策事项法律审查，有效杜绝越法而治、违法而行。坚持重大事项报请镇党委和上级部门审定，自觉接受镇人大工作监督。

　　政务公开常态开展。始终坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推行三务公开，全年通过政府网站、泥龙发布、微博、三务公开栏等平台累计公开政府信息426条，其中，通过全省政府信息目录管理系统发布政府信息224条，公开工作动态信息60条，公开财政金融审计信息9条，公开人事信息18条，公开教育、医疗、科技、社会保障信息90条，公开食品、药品安全信息5条，公开环境保护信息4条，公开政府采购、招投标信息16条，公开的政府信息中未涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。通过公开，切实增强了群众对党务、政府、财务的有效监督。

　　政务环境持续优化。扎实开展“行政效能提升年”活动，坚持一窗受理、网上运行、限时办结，主动承接“扩权强镇”职能要求，严格落实“放管服”要求，强化乡镇便民服务中心和村便民服务点建设使用管理，所有站所一律进便民服务大厅，逢场日全部座班，尽量方便群众办事，严格考核评比，严肃处理座班不规范、不按要求办事的行为，行政效能得到不断提升。

　　廉洁建设持续强化。我们在努力做好各项工作的同时，更加注重廉洁建设。严格落实中央八项规定精神、“两准则”“四条例”等各项纪律要求，扎实推进“两学一做”学习教育、专题警示教育，不断提高政治站位。切实把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻感受到：过去的一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得，是县委、县政府和镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大鼎力支持、民主监督的结果，彰显了各位代表的智慧和力量，是全镇人民团结拼搏、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表泥龙镇人民政府，向全镇人民、广大党员干部，向所有为泥龙镇发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到前进道路上的困难和自身工作中的不足：经济发展形势严峻，不稳定因素增多，稳增长压力依然较大；脱贫攻坚任务依然艰巨，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；新兴产业还处于成长期，保障群众长效增收压力依然较大；干部作风建设有待加强，服务水平有待提高，有效解决矛盾纠纷的措施还有欠缺等。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。

　　2018年工作安排

　　各位代表，习近平总书记在新年贺词中指出：2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年。中共十九大描绘了我国今后30多年发展的美好蓝图。九层之台，起于累土。要把这个蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。新时代、新寄语，习近平总书记的谆谆教诲照亮了我们新一年的前行之路，也必将引领我们一起书写2018年的崭新篇章。

　　2018年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实省委十一届二次全会、市委四届五次全会、县委十三届六次全会精神，以经济建设为中心，以脱贫奔康为统揽，以乡村振兴为主线，紧紧围绕“坚持绿色引领、突出城镇带动、强化产业支撑、提升双创实效、全面改革开放、实现后发赶超”总体工作取向，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，为加快建设全省丘陵地区经济强县添砖加瓦，为夯实美丽繁荣和谐基础，实现同步全面小康目标、建设富裕文明法治泥龙不懈努力。

　　2018年主要预期目标是：全镇生产总值增长8%、固定资产投资增长10%、社会消费品零售总额增长14%、农村居民人均可支配收入增长11%。围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：

　　一、着力精准精细，坚决打赢脱贫攻坚战

　　盯紧目标精准施策。紧盯年度目标任务，围绕贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”标准，精准实施脱贫帮扶。今年，将集聚全镇力量，实现58户150人脱贫，411户1136人全部达到脱贫标准，多佛村整村退出的目标。硬件建设任务是：在6月底前全面完成所有易地扶贫搬迁建设任务，贫困户全面入住；集中力量完成石仓村和金华村9.3公里村、社道路建设，完善“四好农村路”管护机制；完成全镇362户四类人员危房改造；完成牛角、金华等5个村9口山平塘的整治任务；完成青山村、石仓村、牛角村、金华村安全饮水建设；完成石仓村1000亩花椒产业园建设。

　　抓住重点精准推进。面对如此繁重的建设任务，我们必须从全局出发、统筹考虑、倒排工期、合理施工、强推硬逼，抢晴天、战雨天，我们必须悬攻坚、落实责任，把目标任务完成情况和绩效考核结合起来。要围绕易地搬迁、危房改造、道路建设、产业发展、集体经济、软件完善等重点工作重点攻坚。每项工作明确一位责任领导，明确完成时限和工作措施，全方位跟踪督查，考核结果和绩效挂钩，以严厉的考核倒逼工作落实，确保按要求完成目标任务。下足“绣花”功夫，聚焦资源靶向攻坚，尽锐出战，精准施策，对扶贫专项巡察和千人大督查中发现的问题建立问题清单，形成整改方案，深挖问题根源、明确整改时限、分线推进落实，全面提升脱贫攻坚水平。

　　把住认可度精准帮扶。深化励志扶贫，坚持以“农民夜校”、“道德超市”为平台，常态开展“感恩、对比”教育，切实纠正“等、靠、要”“贫困光荣”等错误思想。进一步完善督导考核和激励约束机制，强化帮扶人到帮扶对象家次数和质量的考核，以追责、问责倒逼帮扶责任落实，让帮扶帮到点子上，确保脱贫成效经得起检验。

　　二、着力转型升级大力推进乡村振兴战略

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业转型发展，实现生态环境恢复、农业提质增效，农民持续增收。

　　大力发展特色产业。一是强化现有产业管护力度。成立产业发展办公室，加强全镇各项产业的管理指导。针对不同产业特点，探索建立对路管用的管护机制，强化日常督导和结果运用，将管护成效纳入镇村季度目标考核，以强责、落责、问责倒逼村社管护好、发展好现有产业，争取实现三年投产、五年致富。重点加速牛角村水产园园区基础设施建设，着力打造花园式特色水产园，规范花井、金华、瓦桥村水产养殖，提高养殖效率；加强牛角坑水库四周桃树管护，尽快确定管理模式，力争在2019年形成规模，初步投产；加强瓦桥村青花椒初投产的管护，发挥更大经济效益；加强核桃等产业的管护，力争早日投产。二是扎实做好产业扩面，根据县委、县政府安排，今年在青山村再栽植2000亩茶叶，4月份启动旱改工作，力争用3年时间，把青山村打造成巴山茶叶第一村；在石仓村完成1000亩花椒产业园建设，目前已完成宣传、土地登记等工作，预计6月底前全面完成；在瓦桥村扩建100亩渔塘发展水产养殖。文昌村大棚蔬菜种植200亩、水产养殖100亩。三是全力推行套种。充分利用现有产业空地，按季套种经济作物，充分发挥土地的效益，今年上半年全镇套种辣椒2000亩，预计可实现收入480万元，下半年套种坨坨菜3000亩，预计可实现收入150万元。四是下大力实施农村土地“三权分置”改革，将农民变股民，将土地资源向土地资本转变，助力传统农业向现代农业升级，推行土地入股、现金入股、技术入股等多种市场化运作模式，激活市场要素。

　　大力建设美丽乡村。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加快环境治理项目建设，完善“组定点、村收集、镇运转”垃圾运转体系，按照镇、村各负责一半的机制，在牛角村、青山村各建设垃圾中转房3个。充分利用秸秆炭化厂解决秸秆，实现综合利用，严控严管农村面源污染；全面落实“河长制”，健全监管常态、长效机制，强化巡河、巡库力度，持续加强饮用水源保护，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。深入开展移风易俗活动，倡导文明节俭办婚事，倡导良好风尚，推进乡风文明建设。

　　三、着力“双创”，建设现代化经济体系

　　紧紧抓住平昌作为“大众创业、万众创新”试点县的机遇，坚持创新引领，转变发展方式，增强经济发展的创新力和竞争力，加快建设现代化经济体系。

　　做实“回引创业”。立足泥龙镇的与达州、平昌等距离的地理优势，充分激发小微企业、返乡人员、大学生、农民等群体创业热情，力争引进1家以上农产品加工企业或其他企业，实现乡村工业零的突破。

　　做强外宣推介。深度融合大数据、云存储、网联网+的时代发展乘势，积极配合县级部门电商服务点（村淘、金谷汇、秦巴云商）选址、装修、选拔经营人员等工作，制定切实可行的产品外宣计划，进一步做好“江口青鳙”地理标志的外宣推介工作，把“牛角坑水库”的品牌推向更远。

　　四、着力民本民生，共建共享美好生活

　　切实加强社会治理。深入推进依法治理，加快公共法律体系建设，大力开展法治宣传教育，积极实施乡村社会治理工程，着力提升社会治理水平；加强村规民约建设，培育优良乡风；扎实推进“平安泥龙”建设，健全立体化治安防控体系，全面开展扫黑除恶行动，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，强力打击各类违法犯罪行为；依法抓好信访稳定工作，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，继续开展“党委书记镇长大接访”活动，主动解决群众诉求，妥善处置龙湖新街、梓泥路等历史信访问题；狠抓安全责任落实，强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”和用药安全；常态开展安全生产综合巡查和专项治理，持续提高应对突发事件的预防和处置能力，切实做好森林防火、防洪度汛等工作，坚决遏制较大以上安全生产责任事故发生，努力确保社会和谐稳定。配备专兼职网格员，对辖区实现网格化、精细化管理。

　　全面强化社会保障。持续加强农村就业援助和技能培训力度，鼓励中学毕业生选择职业院校、鼓励辖区群众创业带动就业。健全救助体系，提高低保保障率，扩大保障范围。开展医保卡清理工作，全面补办医保卡，做到“人人持有医保卡”，为全面参保奠定基础，提高抗风险能力。

　　全面发展社会事业。深入推进公共服务均等化、优质化，不断满足人民日益增长的美好生活需求。优先发展教育事业，大力实施教育质量提升工程，修缮村小校舍；积极提升辖区医疗水平，在青山村建设规范的适合全村6千余人的村级卫生室；启动棚改项目，为街道安装路灯、建设相关基础设施；各村配备文化管家，发挥乡村图书室作用；组织开展党风廉政建设专题文艺活动和学校文化艺术节，用艺术感染教育每一个人；加强镇老年活动中心建设，优化服务内容，让老年人老有所乐；绿化镇文化广场，美化群众生活环境，提升群众幸福指数。

　　五、着力自身建设，大幅提升行政效能

　　认真学习贯彻十九大精神，牢固树立“四个意识”，加强政府自身建设，增强政府公信力和执行力，打造服务型政府。

　　全心全意为人民服务。把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持求教于群众，问计于基层，到一线化解矛盾，到现场推进工作。多谋民生之利、多解民生之忧，认真做好民生实事，让发展成果更多地惠及广大人民群众。

　　绩效考核提升效能。今年坚持按季度对镇级各室（中心）、各村进行绩效考核，将各村的工业务费和镇干部的全部绩效再考核，对信访、稳定、安全等底线工作单独奖惩，激发干部干事创业的激情，压实工作责任，督促高质量完成目标任务。大力开展“中梗阻”整治专项行动，切实转变工作作风，强化责任担当，对敷衍塞责、效率低下、弄虚作假等行为督查问责，着力解决推诿扯皮、办事拖拉等问题，努力营造全镇上下干事创业、求真务实的政治氛围。

　　敬畏法纪廉洁从政。认真履行“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神和省市县有关规定，坚决杜绝大吃大喝、违规接待，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐工作。加大审计监督力度，严格政府投资项目监管。严格预算管理，确保“三公”经费只减不增。加大整治群众身边腐败问题力度，保持正风反腐高压态势。

　　大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织开展工作，统筹做好统计、档案、方志、双拥、宗教、侨务、保密、防灾、气象等工作。

　　各位代表，志士惜日短，勇者常为新，光阴飞逝，唯有奋斗者才能留下深深的印记，幸福生活都是干出来的。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，心无旁骛抓落实，扑下身子踏实干，用发展实绩将党的十九大精神书写在泥龙大地上。

　　谢谢大家！