石垭乡2016年政府工作报告

各位代表：

我代表石垭乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作回顾

过去一年，在县委、县政府，乡党委的坚强领导下，在同级人大、纪委的监督支持下，我乡坚持以“三严三实”专题教育为载体，以党的十八届五中全会精神为指引，以脱贫攻坚为统揽，以打造“产业石垭、富裕石垭、生态石垭、文明石垭”为抓手，经济社会各项事业继续保持良好发展态势，荣获2015年度综合目标考核二等奖。

脱贫攻坚深入推进。持续推进“1+6”扶贫工程，精准实施“五个一批”，定向施策、精准扶贫，全年减贫97户359 人。今年来，我们深入开展精准识别“回头看”工作，组织11个督查组深入全乡76个农业社再次进行全面核查，清退识别对象不准212户902人，新进296户915人，现有贫困人口489户2024人。按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，科学编制《石垭乡精准扶贫精准脱贫规划》，确保实现双峰村、迎凤村、向阳村分别于2016年、2017年、2018年脱贫摘帽。突出创新机制，层层压实责任，级级传导压力，5名乡党委政府班子成员、全体乡级机关干部、村干部和3名第一书记逐一签订责任书，驻点攻坚，确保脱贫攻坚各项部署落地见效。

基础设施加快建设。深入实施交通先行战略，以青凤高速路为依托，以柳青快速通道为骨干，深入推进道路交通“进新区、进园区、进景区”，建成柳朱快速通道 2 公里，打通锣乐、来凤、向阳3个村联网路2公里，拓宽柳林园区路2公里，新建双峰3条环形路 6公里。水利建设日趋更加完善，成功升级宽溪沟、大山湾等小二型水库4个，实施小农水项目 4个村，整治病塘库21处、蓄水池2口、渠道6.7公里，实施安全饮水工程5个村12处，解决1500余人的饮水不安全问题。电力能源通信保障有力，完成 4个村9个社农村电网升级改造，规范普及民用天然气，新建沼气池30口，4G网络实现乡村全覆盖，群众生产生活条件更加便捷。

产业培育取得重大突破。坚定以种植、养殖为产业发展方向，培育山桐子、七彩林业、特色养殖三大支柱产业 ，以七彩苗木、山桐子栽植为主的特色林业，以小黄牛、秦巴野山猪为主的特色畜牧业，以小菜园、小果园、小田园为主的家庭种植业，以樱花长廊、七彩林业为重点的乡村旅游业，目前，已在柳林、双峰、长林栽植七彩苗木3000余亩，在全乡11个村栽植山桐子5000余亩，引进茂凯公司养殖小黄牛170余头，二期工程即将投入使用，通过“公司+农户”模式，智弘养殖场秦巴野山猪繁育养殖场初具规模。

乡村建设有序推进。坚持以人为核心的规划理念，“场镇、中心村、聚居点、产业聚集地”四级乡村规划体系全域覆盖。场镇建设有序推进，配套设施加快建设，“五创联动”深入推进，“三违”治理强力开展。全年建成中心村3个、新村聚居点29个。实施新村风貌改造15户、危旧房改造318户，产业聚集地3个，业兴家富人和村美的景象处处映入眼帘。

招商引资成果丰硕。始终坚持“招商引资是第一要事”的工作思路，以回引创业为抓手，持续深化产业招商力度。采取“走出去”“请进来”等多种招商形式，组建招商团队赴西安、甘肃、恩阳、通江考察学习，举办招商引资恳谈会、务工人员座谈会，引进四川省优达山桐子种业公司、四川七彩林业开发有限公司、平昌茂凯农业开发有限公司、智宏养殖有限公司、四川科皇林农业开发有限公司、隆裕种植合作社，回引何文泉、潘浩、杨希超、何凯、杜茂生、苏明成、何光平、杨和平等在外成功人士回乡创业。

公共服务持续提升。围绕推进基本公共服务均等化，坚持公共服务向基层倾斜、向群众延伸、向民生覆盖。乡便民服务中心运行规范高效，11个村便民服务点运行高效便捷。深入实施“两免一补”  “农村中小学营养计划工程”。完成乡卫生院和11个村卫生室达标建设，全面实施乡村医生签约服务。炮台、长林、大营阵地建设投入使用，启动实施柳林村级阵地综合体建设。大力实施广播电视村村通工程，农村电影放映工程。成功举办廉政文化三下乡活动，县电视台专题报道我乡“第一书记驻点宣讲”活动，四川农村日报、市县电视台多次推广“说事会”经验做法。

社会大局和谐稳定。深入推进法治石垭建设，扎实开展“法律七进”活动，持续加强社会治理创新，初步建立乡村管理网格、社会服务网格、社会治安网格。坚持依法治访，认真贯彻落实《信访工作条例》，深入实施“一岗双责、属地管理、分级负责”制度，有效化解各类信访案件8次11件。认真贯彻《新安全法》，完善和落实安全生产责任制度，采取定期和不定期排查，常态开展安全生产专项整治，实现安全生产“零事故”的年度目标。强基层、抓基础、建机制、立制度、重教育、严治理，积极开展边界协作和乡、村、社、院户群策群防活动，坚决防止和打击各种损害人民群众利益的违法犯罪行为，全乡全年无刑事案件，无群体性事件发生，社会保持和谐稳定。

工会、妇女儿童、残疾、老龄、气象、保密、国防动员、民兵预备役、双拥、档案、地方志、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作取得新进步。

一年来，我们以开展“三严三实”专题教育为契机，法治政府、勤廉政府建设迈出新步伐。作风建设持续好转。以严的精神和实的作风推动政府工作，乡村干部“走读”“庸懒散浮拖”现象得到有效遏制。依法行政深入推进。大力推行会前学法制度，坚持“三重一大”决策报请党政办公会议研究审定，主动接受人大法律监督、群众监督。廉政建设不断加强。深化“正风肃纪”和“亮剑”专项行动，强化重点领域、重点部门、重点项目监管。认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，担当“两个责任”，筑牢防线、坚守底线、不触红线，政府系统廉政建设深入推进。

各位代表，一年来，全乡经济发展势头强劲，人民群众“获得感”不断增强，群众幸福指数不断提升，这些取得的成绩归功于县委、县政府和乡党委的坚强领导，归功于乡人大、乡纪委的大力支持、有力监督，归功于全乡1.4万乡亲父老。在此，我代表乡人民政府，向全乡干部群众、向各位人大代表和列席人员，向所有关心、支持、参与石垭发展建设的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾去年的工作，我们也清醒地看到：全乡经济总体实力依然偏小，农村贫困面大、贫困程度深、双重贫困叠加凸显，脱贫奔康的任务十分艰巨；财政收支矛盾突出，利益诉求多元化，解决历史遗留问题难度较大，促进和谐的任务十分艰巨；政府系统干部能力不足、作风不实依然存在，培育严实的作风任务十分艰巨。面对这些问题，我们将以对人民高度负责，切实加以解决。

“十二五”综述和“十三五”展望

“十二五”是我乡攻坚克难、开拓创新、务实奋进的最好时期。这期间，我们牢牢把握“稳定”与“发展”两大主题，面对严峻复杂的形势，我们团结带领全乡人民负重前行、

推车上坎，战胜了各种困难，较好地完成了“十二五”主要目标任务。

十二五”是我们基础条件、生产生活不断改善的五年。五年来，我们深入实施交通先行战略，大交通格局基本形成，自我加压奋进打通石垭至北山、鹿鸣、梓潼外向通道，连接柳朱快速通道，新建通村公路11条35公里，完成乡道公路波形护栏6.2公里，组建道班常年养护，乡村道路“建管养运安”一体化协调发展。水利配套体系格局基本形成，升级改造宽溪沟、关地沟、赵家湾等小二型水库4座，整治山坪塘18座，实施小农水项目22处，新建锣乐村渠道6.7公里，完成锣乐、来凤、向阳等10个村的人畜饮水工程，切实解决“靠天吃饭”难题。农村电网改造全面升级，天然气延伸到后河、双峰村，从此，石垭村民进入“气时代”。

“十二五”是我们改善民生、社会事业不断加强的五年。

五年来，我们深入实施“十大民生工程”，着力建设民生政府。学校硬件设施日益完善，全面改造中（小）学校舍，育人环境不断优化。医疗卫生事业取得新进展，村村建成标准化卫生室，新型农村合作医疗实现全覆盖，乡村医生契约服务正式启动。村村建成阵地建设，切实解决群众“有阵地办事”的问题。社会保障体系建立健全，城乡低保实现应保尽保。

“十二五”是我们生活质量、人居环境不断改善的五年。

五年来，我们坚持以人为本，着力构建“集镇、中心村、聚居点”三级乡村规划建设体系。场镇建设稳步推进，整治场镇管网1.4公里,安装监控设备4台，整理场镇用地0.3公里，改建客运站1个，集中打造风貌一条街建设，启动孙家院和笔架山场镇建设。新村建设加快推进，规划建设中心村3个、新村聚居点29个、危旧房改造187户，一般聚居点建房35户，川北民居风貌建房80户，柳林、双峰村聚居点初具规模。

“十二五”是我们转变方式、产业培育不断提升的五年。五年来，我们转变生产方式，着力调整产业结构，成功引进达州樱花种植基地，“秦巴野山猪”“特色肉牛”无公害养殖基地，科皇林农业和隆誉种植合作社，万生养殖、思千里食品加工落户石垭，产业发展铿然起步，有力推动了我乡经济跨越发展。

“十二五”是我们把握大势、社会大局持续稳定的五年。五年来，我们始终坚持“严排查、勤化解、重稳控”的思路，用真心真情疏导化解各种历史遗留问题，化解涉及低保兜底、民政救助、扶贫解困、邻里纠纷、干部群众账务不清等各类案件18次32件。自恢复乡镇以来，县级领导、县级部门对石垭积淀的误解误会基本消除，基本形成了人心思齐、同心奋斗、合力攻坚的良好格局。

“十三五”时期，是实现同步全面小康的决胜期，是脱贫奔康的攻坚期，脱贫攻坚、全面小康是时代赋予我们的使命，机遇前所未有，挑战异常艰巨，我们必须始终保持专注发展定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求，抢抓机遇，攻坚克难，决战决胜，到2018年底实现迎凤村、双峰村、向阳村三个贫困村“销号”、贫困户脱贫摘帽。

未来五年发展目标：打造“平安石垭、富裕石垭、和谐石垭、文明石垭”。

未来五年发展定位：力争通过五年努力，把石垭建成三十二梁片区生态林业示范乡、巴药产业重点乡、乡村旅游示范乡、回引创业样板乡。

未来五年发展思路：巴山新居+特色产业+乡村旅游+森林长廊

未来五年发展路径：深入实施“1+6”扶贫工程，落实“五个一批”行动计划，实现“三个全覆盖”。

未来五年发展重点：

突出以休闲农业与乡村旅游为主线，以“三区”同建为抓手，建成山水相依、产村相融、农旅相生、景田相望的幸福美丽乡村。一是基础设施日趋完善。依托项目拉动，大力推进以道路、水利和信息能源为重点的基础设施建设，形成功能完善、支撑有力的基础设施网络体系，提高对经济发展的保障能力。交通方面，修建锣乐—来凤—向阳—迎凤—大营—黄桷—后河环线，锣乐—柳林、后河—三十二梁联网路，拓宽柳林—场镇乡道路，新建通村联网路29.3公里，“三区”道路11.5公里、拓宽村道路22.6公里。水利方面，整治小(二)型水库2座，山坪塘26口、新建蓄水池20口、渠系26公里，新建农村集中供水点25处。能源方面，实现村村通“宽带”，新建太阳能880个、沼气池500口。二是产业发展突破推进。积极培育特色优势产业，坚持一手抓就业扶贫，一手抓产业扶贫，确保贫困群众增加收入、稳定脱贫。农业方面，栽植巴药3000亩、七彩林业4000亩，以智宏养殖公司为核心，辐射带动周边农户建年存栏生猪1500头以上的养殖场2个、1000头以上的养殖场2个，引进业主种植有机蔬菜3000亩。农产品方面，引进畜产品加工厂2个、中药材加工厂2个 、新建农贸市场1个。乡村旅游方面，以龙凤公园、七彩林、樱花长廊、黑石洞水库为重点，引进农家乐3家，完成笔架山阅台和绿化建设，打造七彩林、樱花长廊 8公里，着力建设正田沟至邓家梁湿地公园。三是民生事业得到持续改善。按照“全域 、全程、全面小康”要求，以巴山新居为抓手，扎实推进集镇和新村建设。人居环境方面，按照统规自建的原则，重点推进柳林、锣乐中心村建设，新建聚居点5个、巴山新居120户。生态建设方面，土地整理1000亩，新建场镇污水处理厂1个、垃圾池15个。四是公共服务不断优化。坚持以促进基本公共服务均等化、优质化为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，新建校安工程2600平方米，改（扩）建村标准化卫生室11个，新建体育健身场11处、村级组织阵地建设4个，安装广播电视户户通500套、农村应急广播村村响8个。

2016年工作安排

2016年是我乡实施“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决战决胜的关键之年，也是推进精准脱贫、产业发展的攻坚之年。政府工作总体要求是：深入实施中央和省市县委重大发展战略，坚持脱贫攻坚为统揽，产业发展为主线，民生改善为主导，立足抓项目、抓基础、抓产业、抓招商、抓民生、抓人心，奋力打好脱贫攻坚战，推动经济社会持续快速健康发展。

围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：

一、坚定不移推进脱贫攻坚

脱贫奔康既是持久战、更是攻坚战，我们务必认清形势，精准施策、精准发力，重点突破，打好打胜脱贫攻坚这场硬仗。

1、摸清帮扶对象底细。帮扶责任人要更加深入、更加细致、更加准确地摸清底数，切实做到“五个搞清楚”，即：把贫困对象的家庭状况要搞清楚、贫困程度要搞清楚、致贫原因要搞清楚、发展愿望要搞清楚、扶持措施要搞清楚，做到“心中有数”，着力解决“扶持谁”的问题。

2、明确脱贫帮扶责任。要进一步强化脱贫帮扶责任，帮扶责任人要经常深入贫困户走访，坚持每周一次汇报会、每月一次通报会、每季度一次总结会，专题听取研究帮扶人的帮扶工作。驻村“第一书记”要沉得下、干得实、有成效，要进一步加大驻村“第一书记”考勤和考核力度，着力解决“谁来扶”的问题。

3、落实具体帮扶措施。修改完善《石垭乡精准扶贫精准脱贫规划》，坚持整体扶贫与精准扶贫双轮驱动，持续深化大交通扶贫、大产业扶贫、大旅游扶贫，始终把乡村道路、危旧房改造、产业培育、水利建设、医疗教育、公共服务等民生需求放在优先地位，切实解决群众最关心、最直接、最现实利益的问题。坚持因村、因户、因人施策，全力推进“五个一批”，全年实现190户、610人脱贫和贫困村双峰村“摘帽”，着力解决“怎么扶”的问题。

4、探索脱贫攻坚机制。积极探索创新以“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的资产收益扶贫模式，加快推进财政支农资金形成资产股权量化，切实增加贫困户财产性收入，构建贫困户持续稳定增收的长效机制，着力解决“扶真贫、真扶贫”的问题。

二、突破推进产业培育

主动对接三十二道粱片区产业发展，突出生态优势，积极培育生态产业和生态经济，实现生态惠民。

5、积极培育特色产业。围绕山桐子、七彩林业、特色养殖三大支柱产业，规划和落实好全乡产业发展，坚持“数、质并重”，着力解决产业无规模无优势的问题，认真落实产业发展“13111”规划，促进群众增收致富，种植毛叶山桐子1万余亩，栽植七彩林业3000亩，出栏秦巴野山猪1万头，小黄牛1000头；种植茯苓、丹参等中药材1000亩，着力推进农业规模化、集约化、标准化生产。

6、强力推进第三产业。积极对接以三十二梁为核心的康养度假区建设和乡村旅游业发展，着力打造传统消费升级版。坚持用好用活市场手段，引进业主打造五橦梁乡村旅游综合体建设，引进独特风味的农家乐1家，启动正田沟水库景区建设。加大政府投入力度，打造笔架山阅台和绿化建设。以毛叶山桐子、樱花为产业链，培育樱花长廊和七彩风情通道，使产业发展和旅游资源相互促进，实现产旅相融。

三、提质提速人居环境

强化规划引领、刚性落实，促进人与自然环境，集镇与农村协调发展，持续深入推进美丽乡村建设。

7、着力提升集镇品质。立足完善功能配套，加强集镇基础设施建设，启动安装柳树店至场镇路灯，实施笔架山和孙家院绿化、亮化工程，安装管网0.3公里，启动垃圾场升级改造，规划安装场镇消防设施，合理划分区域功能，强化“三违”治理，强化集镇管理，整体提升集镇品质。

8、建设幸福美丽新村。坚持“建、改、保”相结合，加快推进“巴山新居”工程。坚持统归自建原则，突出农村危旧房改造，巩固提升柳林中心村建设，启动建设聚居点2个，完成柳林、锣乐村危房改造100户。实施农村清洁家园计划，大力推行“五改五建五规范”，持续改善农村生态环境和人居环境。

四、大力推进基础建设

坚持以脱贫攻坚为统揽，以项目工作为引擎，大抓项目，抓大项目，带动基础设施加快改善。

9、全力推进乡村道路建设。坚持交通先行，突出外畅内达，强化联网升级，全面实施道路建设“1233”工程，即：黑化1条乡道路（柳树店至场镇），硬化拓宽2条村道路（柳林园区路，黄桷至后河村道路），打通3条通村联网路（柳林至锣乐、锣乐至来凤、来凤至向阳），连接3条通乡联网路（锣乐至青凤龙井路、来凤至青凤赵垭路，后河至三十二梁路）。

10、大力实施农田水利建设。突出政府引导、群众主体、部门联动、社会参与，按照“说事会”“三不三议三自主”的群众决策机制，高标准推进柳林正田沟水库建设，完成人畜饮工程4个、小农水项目3个，改造山坪塘4口，启动实施来凤、锣乐、向阳土地整理项目。

11、持续改善群众生活条件。竭力完善基础网络，全面完成农网改造升级，进一步规范场镇电线、光纤线、通讯、网线安装，实施天然气一户一表改造计划，扩大农村有线电视网络覆盖面，加强集镇供水、污水、雨水、各类管网改造，大力实施燃气进村入户工程。

五、深入实施招商引资

坚持把招商引资作为核心要务，以回引创业为抓手，持续改善和优化软环境，力求招商引资取得新突破。

12、优化软环境建设。牢固树立“抓软环境就是抓发展”的理念，突出以作风建设为主题，以服务项目、企业和群众为中心，不断深化作风建设，持续优化软环境建设。树立问题导向，深入现场解决具体问题，对投资者提供“一站式”“保姆式”服务，积极在全乡上下形成重商、亲商、爱商、扶商的社会氛围，让投资者在石垭发展有“家”的感觉和温馨。

13、提高招商引资实效。采取“走出去”“请讲来”等多种招商形式，持续深化合作，借力“三十二梁论坛”“乡村旅游文化节”“采摘节”“恳谈会”“展销会”等平台，围绕巴药、七彩林业、特色养殖三大特色产业，着力包装推介农业、旅游、康养等产业项目，力争引进农家乐1家、种养业2家、乡村旅游业1家。

六、强化基本公共服务

牢固树立共享发展理念，更加关注低收入群众生活，大力推进公共服务均等化，切实保障和改善民生。

14、优先发展教育事业。持续优化校园环境，启动改建黄桷、后河村小校舍。大力实施教育信息化工程，推动教育信息资源共享。深入实施营养改善计划，切实提高学生身体素质。认真落实“两免一补”资助政策，优先资助品学兼优贫困学生。

15、扎实推动卫计事业发展。启动实施乡卫生院扩建工程，巩固村级服务站达标成果。全面落实“两孩”政策，提高出生人口质量。大力开展艾滋病毒防治知识，增强群众自我防护能力。深入实施合作医疗保险，提高群众保障能力。全面推进乡村医生签约服务，切实解决“看病贵、看病难”问题。加强医德医风建设，整体提升医疗服务水平。

16、协调推进文化事业建设。完成柳林村阵地建设，新建文化活动室3个，规划文化院坝建设2个，新建农家书屋1个，举办廉政文化“三下乡”活动1场次，积极落实广播电视村村通、农村电影放映工程。

七、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须进一步加强政府自身建设，转变政府职能，创新管理方式，推进依法行政，努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府。

17、建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式处理问题、推动工作。自觉接受人大、纪委和群众监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉做到严格执法、公正执法、文明执法。要进一步落实重大问题集体决策制度、社会公示制度，政府一班人和站所干部及村社干部要坚决服从乡党委领导，重大事情必须及时向乡党委请示汇报，经党委集体研究后贯彻执行。

18、建设服务政府。强化履职尽责意识，围绕政府工作主要任务完善分工负责、合力推进机制，严格落实限时办结、首问负责、绩效考核和责任追究等制度。深入开展“三严三实”专题教育，以严的精神和实的作风推动工作，把干部的主要精力转移到为群众服务上来，倾听民声、顺应民意、为民谋利，积极帮助群众排忧解难。要进一步加强绩效管理，深化效能建设，严格行政问责，做到奖优、治庸、罚劣。要狠抓目标制定、运行监督、考评奖惩，促使行政人员在工作中讲责任、重行动，抓运作、比奉献，着力营造干事创业、加快发展的良好氛围。

19、建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格落实厉行节约、严禁铺张浪费的规定，艰苦创业、勤俭办事，降低行政成本，积极化解政府债务。加强廉政文化建设和廉政教育，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。坚持依法行政、阳光行政，完善重大行政决策咨询、论证、听证等制度，提高政务公开、政府信息公开水平，确保政府工作在阳光下运作，以廉洁奉公的政府形象当好表率，以务实勤政的工作态度执政为民。

各位代表！同志们！过去的成绩令人鼓舞，未来的目标催人奋进。2016年的政府工作，我们将始终坚持在县委、县政府，乡党委的坚强领导下，在人大及社会各界的监督支持下，团结带领全乡人民，以更加开阔的思路，更加有效的举措、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，抢抓机遇，求实创新，为建设平安、富裕、和谐、文明石垭而努力奋斗！