平昌县生物医药产业高质量发展行动方案（2022—2025年）

为加快推进我县生物医药产业高质量发展，培育壮大全县生物医药产业集群，根据省市生物医药产业发展规划，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓国家支持巴中建设生物医药产业基地战略机遇，紧跟全市“1+3”产业链布局，按照我县建设“三县两地一门户”的发展定位，以中医药、医疗器械、化学药和生物制药等为主要内容，坚持种植、研发、制造和市场并重，通过企业培育、项目引领、创新驱动、区域联动，打造链条完整、特色鲜明、核心竞争力强的生物医药产业集群，全力推动我县生物医药高质量发展。

二、发展目标

2022年，全县新增道地药材鲜货产量0.8万吨以上，生物医药产能投入不断扩大，企业招引取得明显成效，实现全产业链经济总产值超10亿元。

2023年，全县道地药材鲜货产量保持1.5万吨以上，生物医药产能迈上新台阶，小微企业培育取得明显成果，实现全产业链经济总产值超20亿元。

2024年，生物医药产业链条更加完善，产业种类和产业链配套项目基本齐备，产业竞争力大幅提升，全县生物医药全产业链经济总产值突破25亿元，企业数量大幅增加，力争生产规模超1亿元企业达2家以上。

力争到“十四五”末，全县生物医药产业集聚效应大幅提升，创新能力和核心竞争力大幅提升，融合发展、绿色发展水平明显提高，供应保障体系更加健全。全县中药材种植规模稳居全市前列，年产值1亿元及以上的工业企业达1家，年服务收入1亿元及以上的医药商贸流通企业达2家，全县生物医药产值超30亿元。

三、重点领域

（一）中医药

1.选择适宜中药材种植品种。根据《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》《四川省中药材产业发展规划（2018—2025年）》精神，按照《巴中市中医药产业发展规划（2020—2030年）》工作部署，到2025年底，围绕我县适宜种植的优势道地药材品种红花、白术、芍药、葛根、金银花、黄蜀葵以及枳壳、丹参等大宗品种，打造万亩以上示范带动、连片集约发展的中药材产业带。

2.抓实抓细中药材种植。深度挖掘我县特色优势道地药材资源，积极开展中药材优势大品种培育，推进良种繁育。利用现有生物医药经营主体销售渠道优势，大力推行“定制药园”和订单种植。加快建设一批标准化、规模化、按照GAP要求规范生产的现代化市级以上中药材现代农林示范园区。支持和鼓励开展中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培，采用林药混作、林药间作、药用林木栽培和资源综合利用等模式，大力发展道地药材种植。

3.强化中药加工。按照“就近、保质、高效、生态”的要求，在连片的中医药种植产业园区，建设一批道地药材产地初加工（趁鲜加工）场所，配套现代化加工设备，开展净选、切制、干燥、分级、保鲜等初加工。深度挖掘传统炮制工艺，招引中医药企业落户我县，加快传统中药饮片、中成药开发生产，积极开展配方颗粒、精制饮片、超微饮片、破壁饮片等新型产品生产，鼓励开展中药材提取，推进中药现代化升级。

4.研发中医药健康衍生产品。围绕人与动物健康，开展古代经典名方中药复方制剂和中药制剂研制，重点加强保健食品、药膳、药饮、中兽药、功能性化妆品等健康衍生产品研发，不断扩大生产品规和效能。

5.做优中医药健康服务。加大中医药特色诊疗技术推广力度，促进中医医院和综合医院康复理疗水平提档升级，不断提升中医药综合服务能力。围绕老龄化和大健康市场需求，大力发展健康咨询、药浴、按摩调理、美容护理、慢性病预防、针灸推拿等中医药健康养生，推广太极拳、八段锦、五禽戏等具有强身健体，提高身体素质，增强身体免疫力的体育运动。 

（二）医疗器械

大力发展一次性使用注射（输液）针尖、医用口罩、鼻氧管、取样钳、引流袋等安全有效的一类医疗器械和体温计、血压计、心电诊断仪器、医用脱脂棉、医用纱布等二类医疗器械。鼓励发展一次性使用无菌注射器或输液管、医用传感设备、葡萄糖监测产品、新型支架、骨修复材料等三类医疗器械，支持植入、介入、人工关节等高值耗材的研发和产业化。

（三）化学药

研发治疗肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、感染性疾病、老年性疾病和精神性疾病等疾病的化学药物，逐步建立涵盖产品生产、销售和技术服务等环节的产业体系。

（四）生物制药

围绕基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程和新型疫苗研发等创新前沿和关键技术，加强基础和应用研究，加快抗体药物、抗体——药物偶联物、新型重组蛋白质药物、多肽药物、核酸药物、酶制剂、重组疫苗、干细胞技术与产品等新型诊疗技术产品的研发及产业化。

四、主要工程

（一）产业提质工程

1.开展良种选育工作。对接大中专院校、农科院等科研院所，做好道地药材主导品种培优工程和推广工程，提高育种、培苗和栽培等人工繁育关键技术，建设一批优势产品示范区和生产重点镇，建设规范化良种繁育基地。［牵头单位：县农业农村局；责任单位：县教科体局、县林业局，各镇（街道、管委会、管理局）］

2.提升质量标准。严格执行国家中药材GAP（中药材生产质量管理规范）标准化要求，规范种植标准，规范良种繁育、种子种苗、种植（养殖）、采收、产地加工等全过程规范技术标准，推广优质道地药材生产技术规范与质量标准体系。加快“中药材溯源试点县”建设，建立政府主导、企业参与的质量追溯体系。支持企业开展仿制药质量和疗效一致性评价，提升仿制药质量技术水平。严格落实企业质量主体责任，构建完善产品质量保证体系。鼓励企业通过国家、省及各种医药国际认证。加强产品种植（养殖）过程和加工、生产全链条质量安全监管。［牵头单位：县农业农村局；责任单位：县教科体局、县卫健局、县市场监管局、县林业局，各镇（街道、管委会、管理局）］

3.创优特色品牌。大力实施品牌带动战略，着力培育、打造区域品牌和地理标志产品。鼓励企业开展知识产权保护和品牌建设。大力发展独家名优产品，培育形成品牌优势产业和知名龙头企业，提升产业品牌价值和影响力。启动道地药材认证服务，推动符合条件的新型经营主体取得相应认证；选育一批道地性强、药效明显、质量稳定的新品种。加强中药材“绿色、有机、地理标志”产品申报认证。［牵头单位：县农业农村局；责任单位：县教科体局、县林业局，各镇（街道、管委会、管理局）］2022年11月11日

（二）园区集聚工程

4.打造生物医药园区。根据我县资源禀赋、发展环境、产业基础等，持续巩固提升中药材种植园区，引导生物医药企业入驻工业园区，力争每年新入园生物医药企业1家以上。积极申报创建中药材农林园区，力争“十四五”期间创建市级以上中药材农林园区1个。［牵头单位：县农业农村局；责任单位：县林业局、平昌经开区，各镇（街道、管委会、管理局）］

5.提升园区承载能力。在农林园区进一步配套完善水电路网等，推进项目工艺废水集中收集、处理和冷热源集中供应，精准有效满足项目产业化需求。积极为企业提供研发孵化、生产检测、市场和供应链资源对接、投融资等服务。加快园区商务、生活、公寓等基础设施配套，打造三产融合发展的高水平园区。［牵头单位：平昌经开区；责任单位：县经信局、县农业农村局、县林业局、县金融办，各镇（街道、管委会、管理局）］

（三）企业培育工程

6.培育中小微企业。以“二次创业”为抓手，鼓励药农、高校毕业生、在外务工人员和生物医药行业领军人才来（返）平昌投资兴业，积极引导成长性好的中小微企业升规入统。“十四五”期间新培育产地初加工厂3个、市级以上中药材专业合作社4个、生物医药规下工业企业1家以上、限下企业1家以上。［牵头单位：县经信局；责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县林业局、县招商局，各镇（街道、管委会、管理局）］

7.壮大龙头企业。持续实施企业培育培优“四百计划”，建立生物医药龙头企业培育库，实行县领导挂联和“一企一策”帮扶制度。支持通过并购重组、参股控股、技术改造、扩产扩能、市场开拓等方式，梯次培育一批国省级龙头企业，打造一批产业联盟和产业综合体。五年内新增规上工业企业2家、限上企业1家、培育产值上1亿元的重点生物医药企业1家。（牵头单位：县经信局；责任单位：县教科体局、县商务局、平昌经开区）

（四）产业融合工程

8.建设生物医药康养基地。深入实施“四进四养”工程，充分利用好现有的4A级景区的优势，打造一批生物医药健康旅游示范基地、百草拾趣园、岐黄养生谷，大力发展药浴、按摩调理、美容护理、针灸推拿等，推动优质合规的中医药服务进入景区、养老机构、社区和家庭。建设一批以道地药材产业园区、田园景区、新型社区为依托，集健康养生、休闲度假、养老服务等为一体的康养基地。积极创建中医药文化传承基地、文化宣传教育基地，积极参加西博会、农博会、秦巴农洽会等展博展销活动。发挥“中医药+”优势，推进药、医、文、旅、养融合发展。持续开展直通式气象服务。［牵头单位：县文广旅局；责任单位：县教科体局、县农业农村局、县商务局、县卫健局、县林业局、县气象局，各镇（街道、管委会、管理局）］

9.促进产业数字化发展。加强生物技术和信息技术深度融合，加大评价检测、临床研究、药品注册、上市监管等环节数字支撑力度，探索建设智能工厂和数字化车间。支持企业利用物联网技术和自动化分拣设备，加快仓储、配送等业务的智能化、信息化改造，推动建立现代物流体系。大力推广远程医疗、互联网医院、网上药店、在线健康管理等，提高药物研发、智能制造、现代物流、健康诊断以及药物生产等数字化应用广度。（牵头单位：县商务局；责任单位：县教科体局、县卫健局、县市场监管局）

（五）招商引资工程

10.实施重点招引。组建产业链专业招商队，重点围绕长三角、珠三角、京津冀、成渝等生物医药产业高度发达地区，紧盯行业领先企业，通过推进驻点招商、产业链招商、联合招商、以商招商、商（协）会招商等多元化招商方式，举办产业推介活动和产业论坛，精准招引一批实力强、效益好、与平昌县发展相融合的“生物医药”企业落户平昌。（牵头单位：县招商局；责任单位：县农业农村局、县卫健局、县林业局）

11.深化开放合作。全面加强与成都、重庆、川东北、汉中等地生物医药产业协作，积极参加秦巴农洽会、农博会、西博会等活动，推动建立秦巴中医药产业高质量发展联盟。加强与世界知名生物医药企业、中国生物医药百强企业、国内外上市公司、技术水平高的创新型企业合作。鼓励企业实施国际化战略，积极参加进出口博览会和境外展销会、推介会，积极融入川港及境外中医药合作，不断拓展国际市场。（牵头单位：县招商局；责任单位：县经信局、县农业农村局、县商务局、县卫健局、县林业局）

（六）平台建设工程

12.加快创新平台建设。深入实施创新驱动发展战略，支持企业加强与国省级创新平台以及国内外知名高校和科研机构合作，开展产品研发、技术转让、生产工艺、标准与规范等方面研究，推进产学研用协同创新。（牵头单位：县教科体局；责任单位：县卫健局、县市场监管局）

13.建设市场交易平台。加快中药材交易市场、仓储物流中心和交易集散中心建设，配套产品价格监测、供应和检验检测等设施设备，着力打造区域性物流配送基地。支持冷链物流向中药材趁鲜加工区域延伸。加快推进生物医药互联网平台建设，集成线上交易等功能。引导重点企业、医疗机构等保持一定规模应急储备。推动本地企业生产并纳入医保目录的药械有序进入省药械采购平台。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农业农村局、县卫健局、县市场监管局、县林业局、县医保局）

14.建设公共服务平台。积极培育生物技术外包服务和生物医药研发生产外包服务机构，重点支持临床CRO（合同研究组织）平台建设。大力培养技术转让服务、知识产权、咨询服务、线上营销、学术推广等平台机构。深化“放管服”改革，不断优化政务服务质效，推动审批减时限、减环节、减费用。（牵头单位：县教科体局；责任单位：县经信局、县农业农村局、县卫健局、县林业局、县医保局）

（七）科技创新工程

15.开展核心技术攻关。积极对接国省重大科技专项，将中药大品种培育、中医药循证研究、中医药防治技术研发、生物医用新材料等重点领域纳入关键技术攻关项目。落实国家碳达峰、碳中和战略部署，加强工程技术及产业化转化研究，着力推进绿色制造和智能制造等新技术应用。加强知识产权保护。（牵头单位：县卫健局；责任单位：县经信局、县教科体局、县农业农村局、县卫健局、县市场监管局、县林业局）

16.强化产品研发应用。充分挖掘利用全市中药材等资源，鼓励企业通过产学研医合作、技术转让、委托研发等方式，开展中药新药、二次开发和中医药健康旅游产品研究，推动平昌中药材资源加速转化。加大对化学创新药和仿制药、生物制剂新药和创新型高值耗材的支持力度，尤其是对填补行业空白、实现进口或全球替代的创新型医疗器械项目给予重点扶持，推动新产品走向市场。（牵头单位：县教科体局；责任单位：县农业农村局、县文广旅局、县卫健局、县林业局）

17.开展临床试验。积极培育药物临床试验机构、医疗器械临床试验机构和医疗器械推广应用中心。鼓励医疗机构与生物医药研发机构、企业联动合作，协同开展临床试验，全面提升我县药物临床试验机构内涵质量。不断完善临床鼓励考评机制。（牵头单位：县卫健局；责任单位：县经信局、县教科体局）

（八）要素集成工程

18.强化人才支撑。依托省市生物医药产业动态管理人才库和专家库。鼓励企业建立院士专家工作站，开展专场招聘会，引进高层次人才。通过院企合作办学、委托培养、共建实训基地等措施，加快培养基础研究、产业技术、资本投资、市场营销、园区运营等各类专业人才。［牵头单位：县人社局；责任单位：县教科体局、县农业农村局、县卫健局、县林业局，各镇（街道、管委会、管理局）］

19.强化土地供给。根据各园区的不同定位，统筹将医药产业园和重点企业生产、研发用地纳入工业和生产性研发用地保障线范围，充分盘活工业用地用于发展生物医药产业，保障优质项目落地。支持鼓励企业对厂房设施等进行合理化改造，拓展发展空间。［牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县农业农村局、县林业局、平昌经开区，各镇（街道、管委会、管理局）］

20.强化资金支持。积极争取国省市各类资金支持和专项试点。持续加大对生物医药产业重大科技攻关、重点园区、龙头企业、重点平台、重大项目的扶持力度，建立完善产业扶持措施，盘活用好生物医药产业发展专项资金和产业发展基金。通过“创、投、贷、融”等手段，引导带动社会资本投入。鼓励金融机构开发针对生物医药企业的特色金融产品。鼓励相关保险机构提供生物医药人体临床试验责任保险、生物医药产品责任保险等定制化综合保险产品。（牵头单位：县财政局；责任单位：县教科体局、县农业农村局、县卫健局、县林业局、县金融办）

五、组织实施

（一）加强组织领导。按照市委、市政府统一部署，我县生物医药产业链办各成员单位要将生物医药产业发展作为乡村振兴和经济社会发展重要抓手，严格落实《平昌县生物医药产业链长制实施方案》工作要求，各司其职，强化举措，推动生物医药产业高质量发展。

（二）加强咨询交流。依托省市生物医药咨询智库，对我县生物医药产业发展的重点方向、重点项目、战略规划和政策制定等提供支撑，对引入重大项目进行评估筛选，对我县生物医药企业定期进行交流和指导。

（三）强化成果运用。建立生物医药产业重点工作任务清单，对主要任务、重点项目进行跟踪监测，逗硬过程管控，强化结果运用，确保各项任务落实到位。加大先进典型宣传力度，营造产业发展良好舆论氛围和社会环境。