关于《平昌县茶叶产业提质增效五年行动工作方案（2022-2026年）》的解读

各镇人民政府，各街道办事处，平昌经济开发区，县级各部门、直属事业单位，有关单位：

经县政府研究同意，现将《平昌县茶叶产业提质增效五年行动工作方案（2022-2026年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

平昌县人民政府办公室 

2022年６月20日

平昌县茶叶产业提质增效五年行动工作方案

（2022-2026年）

一、指导思想

为深入贯彻习近平总书记关于“一片叶子，富了一方百姓，一杯清茶，饱含爱民为民情怀”的重要指示，认真落实市委、市政府关于农业“2+1”优势大品种产业发展计划的决策部署，结合《巴中市茶叶产业五年行动方案》的总体思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，助推茶产业高质量发展，紧紧围绕县委第十四次党代会提出的优化产业布局的总体要求，进一步做大基地、做深加工、做强品牌、做活市场，主攻名优茶，扩大夏秋茶，开发大宗茶，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境良好的现代茶业发展道路。

二、目标任务

经过五年的努力，持续发展云台—笔山—镇龙片区、皇家山片区、得胜片区茶叶产业，高品质打造金宝山茶旅融合产业园，巩固提升10万亩茶叶标准化示范基地，带动形成“三区一园一基地”格局。到2026年，投产茶园亩均鲜叶产值达8000元，加工增加值5000-6000元，亩均茶叶综合产值达13000元，年实现茶叶总产值12亿元以上，综合产值20亿元以上。

2022年目标任务：一是巩固提升标准化茶叶示范基地10万亩（其中投产茶园达6万亩）；二是启动建设中茶108全产业链示范基地1个；三是茶园改植换种0.1万亩；四是改造低产低效茶园1万亩；五是建成有机茶园0.1万亩；六是组建平昌县茶叶协会；七是新（改）建标准化初加工厂3个；八是新建智能化、自动化、连续化加工生产线1条；九是培育优质茶机采、加工示范企业1个，力争机采率达到20%，茶叶下树率达到30%；十是完成平昌青芽茶生产技术规程和产品标准的制定发布，建设“巴中云顶”“平昌青芽茶”品牌专卖店1家。

2023年目标任务：一是巩固提升标准化茶叶示范基地10万亩（其中投产茶园达8万亩）；二是持续建设中茶108全产业链示范基地；三是茶园改植换种0.2万亩；四是改造低产低效茶园1万亩；五是建成有机茶园0.1万亩；六是创建绿色食品原料标准化生产基地4万亩；七是新（改）建标准化初加工厂3个；八是新建智能化、自动化、连续化加工生产线1条；九是骨干茶企引领示范茶叶机采，力争机采率达到30%，茶叶下树率达到40%；十是建设“巴中云顶”“平昌青芽茶”品牌专卖店1家。

2024年目标任务：一是巩固提升标准化茶叶示范基地10万亩；二是稳固中茶108全产业链示范基地；三是茶园改植换种0.2万亩；四是改造低产低效茶园1万亩；五是建成有机茶园0.1万亩；六是力争创建市级茶叶现代园区1个；七是新（改）建标准化初加工厂3个；八是新建智能化、自动化、连续化加工生产线1条；九是培育优质茶机采、加工示范企业1个，力争机采率达到40%，茶叶下树率达到50%；十是建设“巴中云顶”“平昌青芽茶”品牌专卖店1家；十一是力争认定省级及以上龙头企业1个。

2025年目标任务：一是巩固提升标准化茶叶示范基地10万亩；二是稳固中茶108全产业链示范基地；三是茶园改植换种0.1万亩；四是改造低产低效茶园1万亩；五是建成有机茶园0.1万亩；六是新（改）建标准化初加工厂3个；七是新建智能化、自动化、连续化加工生产线1条；八是骨干茶企引领示范茶叶机采，力争机采率达到50%，茶叶下树率达到60%；九是建设“巴中云顶”“平昌青芽茶”品牌专卖店1家。

2026年目标任务：一是巩固提升标准化茶叶示范基地10万亩；二是稳固中茶108全产业链示范基地；三是茶园改植换种0.1万亩；四是改造低产低效茶园1万亩；五是建成有机茶园0.1万亩；六是力争创建市级茶叶现代园区1个；七是新（改）建标准化初加工厂3个；八是新建智能化、自动化、连续化加工生产线1条；九是骨干茶企引领示范茶叶机采，力争机采率达到60%，茶叶下树率达到70%；十是创建绿色食品原料标准化生产基地3万亩；十一是建设“巴中云顶”“平昌青芽茶”品牌专卖店1家。

三、工作重点

（一）夯实茶叶基地

1.创新管护机制。一是推行农户自管。对现有茶园进行图版锁定，责任到镇到村，稳住面积不缩减。同时将茶园确权到农户，由茶农自主管理、自主经营。二是提倡联户共管。鼓励有管护能力的大户自行承包或联户承包管理，承包面积一般在20-50亩。三是发动业主代管。引导培育业主流转茶园，精细化管理，原则上单个业主或加工企业承包管理的茶园不超过500亩。四是实行组织托管。对常年务工不在家和无力自管的茶园，由村集体经济组织托管茶园，并与农户签订协议，管护收益归集体经济组织所有，3-5年后农户愿意收回的则返还农户。

2.推进社会化服务。通过内育外引，以社会化服务的方式对茶园实行统防统管，切实提高茶园的管护水平和鲜叶产出效益。一是茶园管护专业化。有条件的镇（街道、管委会、管理局）可自行培育或外聘专业的茶园管护队，实行统防统治，统修统剪。二是鲜叶采摘团队化。引导本地有实力、有资源、有渠道的新型经营主体，吸纳当地采茶能手，组建专业的鲜叶采摘队伍或引进省内外茶叶主产区的专业采茶工集中采茶、流动采茶，着力解决鲜叶下树率不高和经济效益低下的问题。三是鲜叶收购市场化。大力培育鲜叶营销经纪人，按照依级定价、分级销售的方式，鼓励鲜叶入市交易，提高茶农鲜叶采收积极性，着力提高茶叶产业效益。

（二）完善加工体系

1.培育加工企业。充分发挥平昌县茶叶协会的引领纽带作用，扶持壮大蜀茶秦巴茗兰、秦巴云顶等茶叶领军企业，推行“龙头+基地+专合社+茶农”经营模式，充分发挥龙头示范带动效应。同时大力发展小微型茶叶加工企业和茶叶加工作坊，达到每500-1000亩茶园有一个初加工厂，实现茶叶基地加工企业全覆盖，努力扩大茶叶加工产能。

2.发展新型主体。积极培育茶叶专业合作社、种植大户、茶叶市场经纪人等新型经营主体，大力推行“专合社+农户”的抱团发展方式，不断延伸产业链条，强化茶叶精深加工，实现农企共进双赢。

3.调整产品结构。以南江大叶茶、中茶108等为主推品种，积极选育优新品种，大力推广名优茶机采、精制，坚持以市场为导向，巩固提升名优茶，大力开发毛峰茶，积极发展大宗茶，突出“高山、富硒、绿色、健康”的品质特性。坚持春、夏、秋茶并重，高、中、低档并行，初、精、深加工并举，努力开发出不同品类、不同色泽、不同香型的茶叶产品，同时积极开发茶食品、茶饮料、茶枕头等产品，适应消费者多元化的市场需求。

（三）实施科技强茶

一是研发立茶。深化与中茶所、川茶所战略合作，加快高效育苗、特色产品研发、名优茶机采精制等关键技术攻关。二是协同护茶。支持与川茶所等省内科研机构合作，开展本地茶树资源保护和新品种培育，建立农业部门、龙头企业协同推广机制。三是文化兴茶。持续举办制茶、评茶、斗茶等赛事活动，活跃茶业市场，打响地域品牌。四是人才抓茶。将茶学专业人才列为全县急需紧缺人才，确保新招引本科以上茶叶专业技术人才在3人以上，专业人才做专业工作。五是基地管茶。依托高素质农民培育工程项目，加大茶叶实用人才培养，每年培训茶园管理、产品加工技术骨干100人以上，确保茶叶镇、茶企业都有专业的茶技人员和管护人员。

（四）突出品牌打造

1.提升产品品质。大力推行绿色生产方式，建立完善茶园可追溯体系，禁止施用高毒高残留农药、除草剂等，推行绿色防控和生物有机肥替代化肥；深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续改善农村大气、水、土壤环境质量，守住绿色茶园，保证产品品质。

2.争创名优产品。一是打响地域品牌。积极推广“巴中云顶”公共品牌，制定完善“平昌青芽茶”产地标准和产品标准，持续加大对外宣传推介力度，努力提高“平昌青芽茶”的辨识度和影响力。二是扩大茶企影响。鼓励各个加工企业和新型经营主体，为蜀茶秦巴茗兰、秦巴云顶领导企业按标准进行原料代加工，大幅提高毛峰茶、大宗茶的综合产能，切实增加茶农收益。

（五）拓展营销市场

1.找准市场定位。根据平昌茶叶的品质特性，结合目标市场发展和满足消费者需求，坚持“巩固川渝市场、拓展西北市场、进军东部市场”的销售策略，依托大企业，抢占大市场，塑造大品牌。

2.开发多元产品。充分挖掘平昌茶叶绿色生态、高香味醇、嫩绿爽口的独特品质，在产品定位上主打名优茶绿茶，拓展毛峰茶，发展大宗茶，开发红黑茶。鼓励企业自主研发新产品，同时引导企业为国内大茶企大经销商做代加工茶、原料茶，实现产品多元开发、茶农茶企多链增收。

3.拓宽营销渠道。坚持“政府搭台、协会组织、企业唱戏、茶农参与”的市场营销机制，由县农业农村局统筹协调，平昌县茶叶协会牵头组织，积极举办不同形式、不同层次、不同规模的茶叶节庆活动。充分利用国家、省、市定点帮扶和东西部协作的有利时机，协调定点采购“平昌青芽茶”。鼓励平昌县域内星级酒店及宾馆、茶楼使用本地的茶产品进行接待活动、娱乐品茗。引导企业入驻电商平台，拓宽线上交易市场。

（六）助推茶旅融合

围绕乡村振兴，推进茶旅融合，提升产业质效，实现农企双赢。一是发挥“点”的引领。以金宝山茶旅融合产业园为核心，积极打造“城市会客厅+森林茶馆+有氧运动公园”一体化茶旅融合示范区。二是形成“线”的带动。以茶叶为基、文化为魂、创新为径，巩固提升“云台—三十二梁—邱家—笔山片区的现代农业园区+乡村旅游线路”观光农业。三是突出“面”的格局。围绕江家口水库和镇龙山国家森林公园，开发“江家口—望京—镇龙山茶旅+康养产业园区”康养茶园，助推茶旅融合健康发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立平昌县茶叶产业发展领导小组，由县委副书记任组长，分管副县长任副组长，县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县供销社等县级相关部门主要负责人为成员，下设办公室在县农业农村局，负责具体工作，各茶叶镇（街道、管委会、管理局）对应成立相应工作机构，将目标任务层层分解，工作责任层层落实，形成全县上下聚力抓推进、齐心谋发展的良好局面。

（二）强化政策激励。一是加大财政专项投入。县级财政每年预算投入500万元资金，专项用于支持茶园基地建设、扩大加工、品牌建设、拓宽营销等环节激励补助，持续加大金融资金、乡村振兴衔接资金和涉农项目资金的投入力度，支持茶叶产业健康有序发展。二是加大金融政策扶持。建立茶叶产业发展基金，支持农担贷合作项目，帮助茶叶企业抵押贷款和市场融资，破解资金瓶颈。三是激励争先创优行为。对创建国家、省、市级重点龙头企业、知名品牌及“三品一标”认证、茶机购置、茶叶电商发展有重大贡献的，按有关奖补政策予以扶持。

（三）严格监督考核。由县委农办牵头，县目标绩效评估中心、县农业农村局和县供销社抽派专人组成考核组，将五年目标任务完成情况纳入年度目标考核范畴，逗硬落实考核，刚性确保全县茶叶产业持续稳固发展。

附件：1.平昌县茶叶产业提质增效五年行动目标任务表

2.关于支持平昌县茶叶产业提质增效十三条措施（试行）

3.平昌县茶叶产业发展领导小组成员名单

附件1

平昌县茶叶产业提质增效五年行动目标任务表

单位：万亩、个、条